Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 20 января 2022 г. N РНП 63-10

Резолютивная часть оглашена

18.01.2022 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Комиссия Самарского УФАС России) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" обращение МКУ г.о. Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" об ИП Авдееве С.В. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по мойке автомобилей (извещение N 0342300000121001879, начальная (максимальная) цена контракта - 100 800,00 руб.).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступило обращение МКУ г.о. Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" о включении сведений об ИП Авдееве С.В. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по мойке автомобилей.

Согласно обращению Заказчика, ИП Авдеев С.В. признан уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в регламентированные сроки не был подписан проект контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения от Заказчика и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

МКУ г.о. Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" была проведена закупка на оказание услуг по мойке автомобилей (извещение N 0342300000121001879 от 07.12.2021 г.).

23.12.2021 г. в соответствии с протоколом подведения итогов аукциона, победителем был признан ИП Авдеев С.В.

27.12.2021 г. Заказчиком на официальном ЕИС размещен проект контракта. Крайний срок подписания контракта - 11.01.2022 г.

ИП Авдеев С.В. не подписал проект контракта, не разместил протокол разногласий.

11.01.2022 г. ИП Авдеев С.В. признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 83.2 в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно пояснениям участника, так как срок заключения контракта выпадал на новогодние праздники было принято решение подписать контракт 10.01.2022. После получения от банка подтверждения об отправке денежных средств, специалист приступил к подписанию, к сожалению, уже после окончания рабочего дня. При попытке подписать контракт общество столкнулось с технической ошибкой. С удостоверяющим центром связаться получилось только на следующий день, так как рабочее время уже закончилось. Технический специалист УЦ подтвердила, что компьютер обновился и все настройки работы с электронной подписью также обновились, пришлось переустанавливать программное обеспечение, переустановить драйвер на оборудование Рутокен, и поставить браузер "Спутник" для работы с электронными площадками. Специалисты УЦ все функции восстановили, но срок заключения контракта уже истек.

У Комиссии Самарского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ИП Авдеев С.В. признаков недобросовестного поведения, которые толкуются в пользу участника закупки.

Сведения об ИП Авдееве С.В. в реестре недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Указанный правовой подход неоднократно обозначался Верховным Судом Российской Федерации, в частности, по делам А33-6966/2017, А40-51204/2015 и др.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП Авдееве С.В. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Информацию об ИП Авдееве С.В. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.