Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18 января 2022 г. N РНП-59-16

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Центр контроля и услуг" в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг на проведение предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств (изв. N 0356100001821000087),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356100001821000087 Заказчиком проводился электронный аукцион на проведение предрейсового и послерейсового осмотра водителей транспортных средств. НМЦК составляет - 129 780,00 руб.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.12.2021 N0356100001821000087-1 победителем закупки было признано ООО "Центр контроля и услуг".

28.12.2021 г. Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о закупках, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В регламентированный Законом о закупках срок (до 10.01.2022 г.) контракт победителем закупки не подписан.

На основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о закупках победитель ООО "Центр контроля и услуг" признан уклонившимся от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 12.01.2022 для закупки N0356100001821000087).

Из пояснений участника следует, что подписать в предусмотренный законом срок контракт в электронной форме не представилось возможным в силу допущенной сотрудником общества, ответственным за участие в закупке, ошибки.

Также участник обратил внимание на то, что им представлено обеспечение исполнения контракта в сумме 12 978,00 рублей, общество приступило к исполнению условий контракта.

Комиссия, изучив пояснения сторон, представленные документы и информацию, размещенную в ЕИС, отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч.13 ст.83.2 Закона о закупках победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

При этом, п.8 ст.42 Закона о закупках предусмотрена обязанность Заказчика предоставить в извещении о проведении электронного аукциона информацию о размере обеспечения исполнения контракта, требованиях к такому обеспечению, порядке предоставления такого обеспечения, устанавливаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информацию о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Обеспечение исполнения обязательств по контракту представлено платежным поручением N 8 от 11.01.2022 на сумму 12 978,00 рублей.

Также участником предоставлены копии журналов предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей Заказчика, что указывает на исполнение ООО "Центр контроля и услуг" обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что сотрудником, ответственным за подписание проекта Контракта Закревским А.С. была дано пояснение от 12.01.2022, в соответствии с которым намерений уклоняться от подписания контракта у него не было, уведомление о публикации Заказчиком уведомления о размещении проекта Контракта было упущено, однако контракт был подписан на следующий день после окончания установленного срока подписания.

Факт подписания контракта подтверждается информацией об активности, представленной оператором электронной торговой площадки, согласно которой участник совершил действия, направленные на подписание контракта 11.12.2021.

В соответствии с информацией, имеющейся в ЕИС, ООО "Центр контроля и услуг" выполнено 13 контрактов с аналогичным предметом.

При изложенных обстоятельствах Комиссия полагает, что в действиях участника отсутствуют признаки недобросовестности.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность победителя закупки, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, а также обстоятельств данного конкретного дела, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности участника закупи, и, как следствие, сведения об ООО "Центр контроля и услуг" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения об ООО "Центр контроля и услуг" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.