Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 20 января 2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку кислорода жидкого медицинского для нужд ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ" (изв. N 0356300187521000114),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356300187521000114 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку кислорода жидкого медицинского для нужд ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ".

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции от 30.12.2021 (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии, выразившимися в неправомерном отклонении заявки ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ".

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N 0356300187521000114 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку кислорода жидкого медицинского для нужд ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.12.2021 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 430 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 10.01.2022 г.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 11.01.2022 N 0356300187521000114-1 заявка ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ" признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, в связи с отсутствием конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации, и указание на товарный знак (при наличии).

Аукционная комиссия не согласна с доводом жалобы и считает признание не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, заявки ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ" по основанию, указанному в протоколе, правомерным.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к составу первой части заявки на участие в аукционе установлены в п. 1.1 раздела 8 информационной карты.

В соответствии с ч. 6 ст. 66 Закона о закупках требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о закупках документов и информации, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о закупках аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о закупках участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о закупках, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно подпункту 6 пункта 3 радела 8 Аукционной документации при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении установленных в Техническом задании (Приложение 2 к документации) показателей с учетом положений, указанных в Приложении 4 к документации "Инструкция по заполнению заявки".

В п. 7 Инструкции по заполнению заявки установлено: "При описании поставляемого товара (товара, используемого при выполнении работы, оказании услуги), в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в "Техническое задание" показателей товаров".

В Техническом задании установлены следующие характеристики кислорода жидкого медицинского:

Наименование товара	N	Характеристика КТРУ	Наименование показателя/ характеристики	Значение показателя / характеристики
Кислород жидкий медицинский	1	Нет	Соответствие	ГОСТ 6331-78
	2	Нет	Назначение	для дыхания и в лечебных целях (после газификации)
	3	Нет	Объемная доля кислорода	>= 99.50 % Процент
	4	Нет	Содержание ацетилена	не допускается
	5	Нет	Запах	отсутствует
	6	Нет	Объем двуокиси углерода в 1дм3 жидкого кислорода, при температуре 20С и давлении 101,3кПа (760 мм.рт.ст.)	не более 3,0см3

Исходя из анализа заявки ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ", Комиссией установлено, что Заявитель в своей заявке N 179 не указал конкретные показатели поставляемого товара в соответствии с приложением N 1 к ТЗ.

На основании указанного выше, Комиссия приходит к выводу, что в данном конкретном случае в действиях Аукционной комиссии нарушений положений Закона о закупках не имеется. Доказательств обратного не представлено.

Комиссия отмечает, что ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ" запросы на предоставление разъяснений положений аукционной документации не направляло, положения аукционной документации не обжаловало, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что Заявителю были понятны требования аукционной документации.

Кроме того, в последующем Заявитель пояснил, что не прикрепил файл с характеристиками поставляемого товара, в связи с чем признает свою ошибку, что подтверждается письмом исх. N 13/2022 от 18.01.2022 г.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ФАРМ-ОБЕСПЕЧЕНИЕ" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку кислорода жидкого медицинского для нужд ГБУЗ ПК "Сивинская ЦРБ" (изв. N 0356300187521000114) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.