Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 17 января 2022 г. N 005/06/106-23/2022

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России

Членов Комиссии:

Халлаевой Д.М. - Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России;

Халилова Р.А. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Микаилова М.М. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

рассмотрев жалобу ИП ГУЧУЧАЛИЕВА МАГОМЕДА ИСРАПИЛОВИЧА (далее - Заявитель) на действия ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "МАХАЧКАЛИНСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ N 2 ИМ. Р.А. КАРИМОВА" (далее - Заказчик) при проведении КОМИТЕТОМ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Уполномоченный орган) Электронного аукциона N0103200008421003468 "Пестициды и агрохимические продукты прочие на 22 год" (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заказчика - Рабазанова Д.Г. (доверенность N1059 от 13.12.2021 г.) и Гучучалиева Магомедоа Исрапиловича,

УСТАНОВИЛА:

10.01.2021 в Комиссию Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукцион.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

24.12.2021 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и Аукционная документация по проведению Аукцион.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 999 999,00 рублей.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в документации об Аукционе требования к объекту закупки, которые ограничивают количество участников закупки.

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что под установленные в документации об Аукционе параметры однозначно указывают на одного производителя или вводят в заблуждение участников закупок. По мнению Заявителя, на товарном рынке с такими показателями нет аналогов.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, требования к дезинфицирующим средствам установлены в соответствии с потребностями Заказчика и под указанные требования подходят как минимум два средства различных производителей, что подтверждается представленными на заседание Комиссии ссылками в сети интернет.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Системное толкование вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в аукционной документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

При таких обстоятельствах, учитывая, что объектом закупки является не производство товара, а его поставка (аукцион проводится не исключительно для производителей, а для неограниченного круга лиц), описание Заказчиком объекта закупки не содержит требований, влекущих необоснованное ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания ограничения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявитель на рассмотрении жалобы документарных доказательств, свидетельствующих об обоснованности доводов жалобы и нарушения Закона о контрактной системе, не представил. В жалобе такие документы также отсутствуют.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Комиссия, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии Бабаев К.А.

Члены Комиссии: Халлаева Д.М.

Халилов Р.А.

Микаилов М.М.

Исп. Микаилов М.М.

Тел: 8(499) 755-23-23 доб. 005-116