Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 12 января 2022 г. N 025/06/64-1639/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ОАО "НПП КП "Квант" на действия Заказчика - КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (индикатор температуры холодовой цепи электронный) (извещение N 0820500000821008458) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) так как описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе содержит требования, которые влекут ограничение количества участников закупки.

Заказчик представил письменные пояснения, не согласившись с доводами жалобы.

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностями заказчика.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их технические и функциональные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В соответствии с техническим заданием, являющимся томом 3 аукционной документации, Заказчику требуется Индикатор температуры холодовой цепи электронный со следующими техническими и функциональными характеристиками:

Наименование параметра	Конкретное значение либо текстовое описание значения характеристик товара	Минимальные и (или) максимальные значения характеристик товара
Электронный термоиндикатор понижения и повышения температуры многократного использования автономный	соответствие
Возможность временного прерывания работы термоиндикатора при условии автоматического сохранения в электронной памяти всех предыдущих нарушений	наличие
Средство визуального отображения (индикации) информации о результатах контроля температуры		Жидкокристаллический (ЖКИ) дисплей или Световое устройство
Рабочий диапазон t контроля и индикации результатов контроля на ЖКИ, °С от-40° до +70°	соответствие
Термоиндикатор должен фиксировать температурный интервал +2°С +8°С, соответствующий диапазону "норма"	соответствие
Контролируемые пороговые значения температуры, °	-20,0; -0,5; +2,0; +8,0; +20,0; +30,0; +45,0
Погрешность измерения температуры	_ 0.5°С
Фиксация значения температуры с интервалом времени между соседними измерениями не более 1 минуты (не менее 60 измерений в час)	соответствие
Возможность перезапуска	наличие
Максимальное число перезапусков	неограниченное
Срок эксплуатации, лет		не менее 2
Продолжительность непрерывной работы после запуска термоиндикатора в режиме измерения температуры, лет		не менее 2
Комплект поставки: Термоиндикатор Наклейка с индивидуальным номером термоиндикатора предназначена для вклейки номера термоиндикатора в журнал движения МИБП Контрольная карточка индикатора (ККИ) Руководство по эксплуатации Паспорт	соответствие

Согласно доводам жалобы, рабочий диапазон t контроля и индикации результатов контроля на ЖКИ указан Заказчик в нарушении норм Закона N44-ФЗ.

Требования к изделиям, закупаемым заказчиком, законодательно установлены СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

В вышеуказанных правилах отсутствует конкретное указание на диапазон температур для прибора, однако п.4311 СанПин 3.3686-21 предусмотрено, что все средства температурного контроля должны иметь возможность фиксировать низкие (до -25°C и ниже) отрицательные температуры.

Таким образом, рабочий диапазон измерения температуры, указанный заказчиком в описании объекта закупки, не противоречит нормам, установленным в соответствии с действующим законодательством.

Согласно доводам жалобы, указанное в техническом задании требование Заказчика о жидкокристаллическом (ЖКИ) дисплее или световом устройстве противоречат нормам Закона N44-ФЗ.

Согласно п.4327 СанПин 3.3686-21 автономные термометры не требуют использования дополнительного оборудования при эксплуатации. Автономные термометры должны иметь средства визуального отображения информации (дисплеи).

Таким образом, средства измерения и отображения температурного режима для выявления нарушений температурного режима не подразумевают использование ПК и/или смартфона. В правилах однозначно указано о необходимости наличия дисплея. Требование заказчика о необходимости наличия индикации на жидкокристаллическом (ЖКИ) дисплее обусловлено простотой и однозначностью визуального контроля показаний.

Согласно доводам жалобы, указанные Заказчиком требования к индикатору температуры холодовой цепи электронному влекут ограничению количества участников закупки.

Комиссией Приморского УФАС России было установлено, что описание объекта закупки, опубликованное заказчиком в рамках данного электронного аукциона, содержит 13 пунктов требуемых характеристик. Все характеристики относятся к термометру для контроля холодовой цепи, установлены в соответствии с действующими санитарными правилами и не имеют привязки к конкретному изготовителю.

Также представителем Заказчика были представлены иные индикаторы, которые соответствуют данным техническим характеристикам.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, являющийся объектом закупки, в полном объеме удовлетворяющий потребности Заказчика, не может быть расценено, как неправомерные действия со стороны Заказчика, поскольку отсутствие такой возможности у хозяйствующего субъекта не свидетельствует о совершении Заказчиком действий, ограничивающих количество участников закупки. Включение в документацию условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Доказательств наличия объективных оснований, препятствующих поставщикам, участвующим в закупке, осуществить закупку товара с указанным в аукционной документации техническим заданием в жалобе Заявителем не представлено.

Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки, а только конкретизирует предмет закупки.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд заказчика товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы абсолютно всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие товаров с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки.

Требования к техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара являются значимыми для заказчика, и по общему правилу указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Документальных доказательств невозможности поставить товар, указанный в документации, заявителем также не представлены.

Следовательно, заказчик, описав объект закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, не допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России нарушений Закона N 44-ФЗ не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ОАО "НПП КП "Квант" на действия Заказчика - КГБУЗ "Уссурийская центральная городская больница" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (индикатор температуры холодовой цепи электронный) (извещение N 0820500000821008458) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.