Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 14 января 2022 г. N 058/06/99-32/2022

На основании приказа Пензенского УФАС России от 23.12.2021 N 267 "О проведении внеплановой проверки" инспекцией в составе:

- <_> - руководителя Управления, руководителя инспекции;

- <_> - начальника отдела контроля закупок, участника инспекции,

- <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, участника инспекции;

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный технологический университет" (далее - ФГБОУ ВО "ПГТУ" при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Поставка лабораторной мебели для обеспечения учебного процесса" (извещение N0355100011021000005 от 05.04.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Проверка начата 24.12.2021, окончена 14.01.2022.

Юридический адрес проверяемой организации:

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный технологический университет": 440039, г. Пенза, Байдукова проезд/Гагарина, 1а/11.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужило обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "ПГТУ" при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Поставка лабораторной мебели для обеспечения учебного процесса" (извещение N 0355100011021000005 от 05.04.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) в связи с поступлением обращения региональной общественной организации содействия осуществлению общественного контроля за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "Общественный контроль" (далее - РОО "Общественный контроль) (вход. N 5946э от 02.12.2021), в том числе перенаправленного прокуратурой Пензенской области (вход. N 3265 от 10.12.2021).

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке и далее по тексту решения), Постановлению Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок по требованию такого органа документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

Из обращения РОО "Общественный контроль следует, что государственным заказчиком - ФГБОУ ВО "ПГТУ" при заключении контракта по итогам осуществления вышеуказанного аукциона в контракте указаны не конкретные показатели товара, предполагаемого к поставке, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 34, части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Из представленных заказчиком, размещенных в открытом доступе в единой информационной системе (на сайте www.zakupki.gov.ru, ЕИС), а также полученных в рамках доступа антимонопольного органа к ГИС Независимый регистратор документов в ходе настоящей внеплановой проверки установлено следующее.

05.04.2021 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0355100011021000005, а также документация об электронном аукционе "Поставка лабораторной мебели для обеспечения учебного процесса".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом настоящей закупки является поставка лабораторной мебели для обеспечения учебного процесса.

Характеристики закупаемой лабораторной мебели установлены заказчиком в разделе 2 "Техническое задание" настоящей документации об электронном аукционе.

Согласно Техническому заданию к приобретаемой мебели предъявлены, в том числе следующие требования:

N	Наим. товара	Характеристики товара
1.	Шкаф для лабораторной посуды 800 ШП (800х560х1900мм)	Изготовлен из влагостойкой ДСП белого цвета, толщина ДСП должна быть не менее 16 мм. Края срезов закрыты кромочным пластиком ПВХ (цвета бук в стандартной комплектации) толщиной не менее 2 мм. ДСП плита имеет пропитку парафиновой смолой сине-зелёного цвета для предотвращения разбухания под воздействием влаги. Каркас изготавливается из стальной профильной трубы не менее 30х30х1,5 мм, окрашенной эпоксиполиэфирной порошковой краской белого цвета отверждаемой в печи, высота каркаса 100 мм. Шкаф состоит из двух независимых отделений: В верхнем отделении должны располагаться три встроенных съемных полки на расстоянии 280 мм друг от друга. В нижнем отделении должна быть установлена одна съемная полка. Две верхние дверцы изготовлены из стекла толщиной не менее 5 мм. Нижние дверцы глухие, оснащены замком. Все четыре двери снабжены вертикально установленными металлическими ручками типа дуга 128 мм. Для возможности регулировки изделия по горизонтальному уровню каркас шкафа предусматривает наличие регулируемых резьбовых опор, диаметр резьбы не менее 8 мм, ход регулировки 0-50 мм. Регулируемые опоры оканчиваются пластиковыми наконечниками диаметром не более 35 мм. В тело каркаса регулируемые опоры помещаются за счет усиленных втулок с соответствующим диаметром резьбы, для обеспечения устойчивости изделия втулка имеет высоту 1/3 от величины регулировочного болта регулируемой опоры (указать точную высоту втулки). Параметры: (800х560х1900мм)
2.	Шкаф для химических реактивов 800 ШР (800х560х1900 мм)	Изготовлен из влагостойкой ДСП белого цвета, толщина ДСП не менее 16 мм. Края срезов закрыты кромочным пластиком ПВХ (цвета бук в стандартной комплектации) толщиной не менее 2 мм. ДСП плита имеет пропитку парафиновой смолой сине-зелёного цвета для предотвращения разбухания под воздействием влаги. Шкаф установлен на цельносварной металлический каркас. Каркас изготавливается из стальной профильной трубы не менее 30х30х1,5 мм, окрашенной эпоксиполиэфирной порошковой краской белого цвета отверждаемой в печи, высота каркаса не менее 100 и не более 120 мм. Шкаф состоит из двух отделений: в верхнем отделении должны располагаться две встроенные, жестко закрепленные полки для хранения реактивов на расстоянии 280 мм друг от друга. В нижнем отделении так же располагается две встроенных полки на расстоянии 280 мм друг от друга. Все полки шкафа имеют жесткий задний бортик предотвращающий падение хранимых материалов. Образованный между бортиком и жесткой задней стенкой шкафа вентиляционный канал обеспечивает беспрепятственный отток воздуха при подключении шкафа к системе вытяжной вентиляции. Фланец диаметром 100 мм, для подключения к вытяжной вентиляции, расположен на верхней крышке шкафа. Четыре дверцы снабжены замками и вертикально установленными металлическими ручками типа дуга 128 мм. Для возможности регулировки изделия по горизонтальному уровню ножки предусматривают наличие регулируемых резьбовых опор, диаметр резьбы не менее 8 мм, ход регулировки 0-50 мм. Регулируемые опоры оканчиваются пластиковыми наконечниками диаметром не более 35 мм. В тело каркаса регулируемые опоры помещаются за счет усиленных втулок с соответствующим диаметром резьбы, для обеспечения устойчивости изделия втулка имеет высоту 1/3 от величины регулировочного болта регулируемой опоры. Двери оснащены замками. Параметры: (800х560х1900 мм)

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 24 информационной карты документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

- согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в рассматриваемом аукционе от 19.04.2021 участник и поданная им заявка ООО "ИНТЭРПРОМ" признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Инспекция Управления, проанализировав представленные документы и информацию, установила, что в составе первой части заявки N 1 (ООО "ИНТЭРПРОМ") содержались конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, в том числе:

N	Наим. товара	Характеристики товара
1.	Шкаф для лабораторной посуды 800 ШП (800х560х1900мм)	Изготовлен из влагостойкой ДСП белого цвета, толщина ДСП 16 мм. Края срезов закрыты кромочным пластиком ПВХ (цвета бук в стандартной комплектации) толщиной 2 мм. ДСП плита имеет пропитку парафиновой смолой сине-зелёного цвета для предотвращения разбухания под воздействием влаги. Каркас изготавливается из стальной профильной трубы 30х30х1,5 мм, окрашенной эпоксиполиэфирной порошковой краской белого цвета отверждаемой в печи, высота каркаса 100 мм. Шкаф состоит из двух независимых отделений: В верхнем отделении располагаются три встроенные съемные полки на расстоянии 280 мм друг от друга. В нижнем отделении установлена одна съемная полка. Две верхние дверцы изготовлены из стекла толщиной 5 мм. Нижние дверцы глухие, оснащены замком. Все четыре двери снабжены вертикально установленными металлическими ручками типа дуга 128 мм. Для возможности регулировки изделия по горизонтальному уровню каркас шкафа предусматривает наличие регулируемых резьбовых опор, диаметр резьбы 8 мм, ход регулировки 0-50 мм. Регулируемые опоры оканчиваются пластиковыми наконечниками диаметром 35 мм. В тело каркаса регулируемые опоры помещаются за счет усиленных втулок с соответствующим диаметром резьбы, для обеспечения устойчивости изделия втулка имеет высоту 1/3 от величины регулировочного болта регулируемой опоры (15 мм). Параметры: (800х560х1900мм)
2.	Шкаф для химических реактивов 800 ШР (800х560х1900 мм)	Изготовлен из влагостойкой ДСП белого цвета, толщина ДСП 16 мм. Края срезов закрыты кромочным пластиком ПВХ (цвета бук в стандартной комплектации) толщиной 2 мм. ДСП плита имеет пропитку парафиновой смолой сине-зелёного цвета для предотвращения разбухания под воздействием влаги. Шкаф установлен на цельносварной металлический каркас. Каркас изготавливается из стальной профильной трубы 30х30х1,5 мм, окрашенной эпоксиполиэфирной порошковой краской белого цвета отверждаемой в печи, высота каркаса 100 мм. Шкаф состоит из двух отделений: в верхнем отделении располагаются две встроенные, жестко закрепленные полки для хранения реактивов на расстоянии 280 мм друг от друга. В нижнем отделении так же располагается две встроенных полки на расстоянии 280 мм друг от друга. Все полки шкафа имеют жесткий задний бортик предотвращающий падение хранимых материалов. Образованный между бортиком и жесткой задней стенкой шкафа вентиляционный канал обеспечивает беспрепятственный отток воздуха при подключении шкафа к системе вытяжной вентиляции. Фланец диаметром 100 мм, для подключения к вытяжной вентиляции, расположен на верхней крышке шкафа. Четыре дверцы снабжены замками и вертикально установленными металлическими ручками типа дуга 128 мм. Для возможности регулировки изделия по горизонтальному уровню ножки предусматривают наличие регулируемых резьбовых опор, диаметр резьбы 8 мм, ход регулировки 0-50 мм. Регулируемые опоры оканчиваются пластиковыми наконечниками диаметром 35 мм. В тело каркаса регулируемые опоры помещаются за счет усиленных втулок с соответствующим диаметром резьбы, для обеспечения устойчивости изделия втулка имеет высоту 1/3 от величины регулировочного болта регулируемой опоры. Двери оснащены замками. Параметры: (800х560х1900 мм)

12.05.2021 между заказчиком и ООО "ИНТЭРПРОМ" заключен Контракт N0355100011021000005_46464.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (часть 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

Учитывая, что контракт в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе составляется путем включения в проект цены контракта, предложенной победителем, а также включения представленной информации о товаре (конкретных показателях товара), в Приложении N 1 к контракту, заключаемому по итогам рассматриваемого электронного аукциона указываются сведения, представленные ООО "ИНТЭРПРОМ" в составе первой части заявки.

Вместе с тем, Инспекцией Управления в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что в нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в контракт, заключенный между заказчиком и ООО "ИНТЭРПРОМ" 12.05.2021, а именно в Приложение N 1 (спецификация) не включены представленные ООО "ИНТЭРПРОМ" конкретные показатели товара (например, толщина ДСП 16 мм, верхние дверцы изготовлены из стекла толщиной 5 мм, диаметр резьбы 8 мм, каркас изготавливается из стальной профильной трубы 30х30х1,5 мм, высота каркаса 100 мм и т.д.).

В контракт включена таблица из Технического задания документации (пункт 1 и 2) с различными вариантами - толщина ДСП должна быть не менее 16 мм, каркас изготавливается из стальной профильной трубы не менее 30х30х1,5 мм, диаметр резьбы не менее 8 мм, регулируемые опоры оканчиваются пластиковыми наконечниками диаметром не более 35 мм и т.д.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок государственным заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный технологический университет" при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме "Поставка лабораторной мебели для обеспечения учебного процесса" (извещение N 0355100011021000005 от 05.04.2021, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) выявлено нарушение заказчиком требований части 1 статьи 34, части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, ответственность за что установлена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

<_>