Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 17 января 2022 г. N 031/06/104-7/2022

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.01.2022 N 07 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "ТЕХКОМ" (ИНН 7734596326)", (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены Комиссии: главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" (по доверенности от 11.01.2022 N 255-11/51/1), участника закупки - ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" (генеральный директор), рассмотрев информацию ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" об уклонении ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Строительство детского сада на 220 мест мкр. "Новые сады" п. Новосадовый Белгородского района" (N закупки 0326200000321000628) (далее - Электронный аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru извещения и документации о проведении Электронного аукциона - 30.11.2021 года.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 263 870 000,00 рублей.

3) Электронный аукцион проводился на электронной площадке ООО "РТС-Тендер".

4) На участие в Электронном аукционе поступила одна заявка.

5) Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0326200000321000628-1 от 08.12.2021 аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). На основании рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе и в соответствии с частью 1 статьи 71 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с участником, подавшим единственную заявку на участие в аукционе ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ".

6) 13.12.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) проект контракта для его подписания с ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" (ИНН 7734596326).

7) 20.12.2021 Победитель электронного аукциона разместил в единой информационной системе (ЕИС) протокол разногласий.

8) 23.12.2021 Заказчик разместил в единой информационной системе (ЕИС) доработанный проект контракта.

9) 24.12.2021 ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" подписало проект контракта.

10) Заказчик 30.12.2021 на основании части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе признал уклонившимся ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" от заключения контракта (Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона от 30.12.2021, размещен в Единой информационной системе 30.12.2021).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация и документы, предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения победителя Электронного аукциона ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлены заказчиком 10.01.2022, то есть, с соблюдением предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе срока.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Заказчиком на основании части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 13.12.2021 в единой информационной системе и на электронной площадке размещен проект контракта, подлежащего заключению с ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" по итогам проведения Электронного аукциона.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" на основании части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке размещен протокол разногласий.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Заказчик на основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Победитель электронного аукциона на основании части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе подписал размещенный доработанный проект контракта, предоставив в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе Основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантии;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В ходе заседания комиссии, представитель Заказчика пояснил, что представленная в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта банковская гарантия на момент рассмотрения Заказчиком отсутствовала в реестре банковских гарантий, что в свою очередь послужило основанием для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В представленных письменных пояснениях, участник закупки отметил, что с целью получения банковской гарантии для обеспечения исполнения заключаемого контракта ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" 23.12.2021 сформировало на портале Elfin (https://elfin.tech) заявку на получение соответствующей банковской гарантии (скриншот с сайта портала Elfin (https://elfin.tech) с заявкой на получение банковской гарантии от 23.12.2021 представлен в материалы дела).

Согласно договору о выдаче банковской гарантии N М157026 ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" обязался выдать банковскую гарантию не позднее 3 (Третьего) рабочего дня со дня полной уплаты ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" вознаграждения за выдачу гарантии (Договор о выдаче банковской гарантии и Уведомление ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" с реквизитами для оплаты комиссии за выдачу банковский гарантии от 24.12.21 представлены в материалы дела)

Намереваясь получить банковскую гарантию с целью обеспечить исполнение контракта, платежным поручением N 638 от 24.12.2021 по реквизитам, указанным в уведомлении о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу банковской гарантии общество осуществило оплату вознаграждения за получение банковской гарантии (копия платежного поручения N 638 от 24.12.2021 представлено в материалы дела).

24.12.2021 ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" направил ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" банковскую гарантию посредством портала Elfin (https://elfin.tech).

24.12.2021 ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" было прикреплено обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии, выданной банком ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК", подписан проект контракта и направлен заказчику (скриншот с сайта оператора электронной площадки РТС-тендер представлен в материалы дела).

Согласно части 11 статьи 45 Закона о контрактной системе "Банк, выдавший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в части 9 настоящей статьи информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет в соответствии с порядком формирования и ведения закрытого реестра банковских гарантий информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий".

Как пояснил представитель ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" по неустановленным причинам ПАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК" банковскую гарантию, выданную участнику закупки, не включил в реестр банковских гарантий.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчик не уведомил в письменной форме или в форме электронного документа ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ", предоставившего банковскую гарантию, об отказе в её принятии по основаниям согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

При этом в протоколе признания уклонившимся от заключения контракта N 13/1 от 30.12.2021 не содержится информации о причинах, послуживших основанием для отказа в принятии банковской гарантии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения части 7 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не находит оснований для применения в отношении ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" такой меры ответственности как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию об ООО "ТЕХНОЛОГИЯ КОММЕРЦИИ" (ИНН 7734596326) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях заказчика - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" нарушение части 7 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: