Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 12 января 2022 г. N 50/06/53536эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬФАМЕДСЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Долгопрудненская центральная городская больница" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов (МНН: Амоксициллин+[Клавулановая кислота], Ампициллин+[Сульбактам], Ванкомицин, Тигециклин) для нужд ГБУЗ МО "ДЦГБ" на первое полугодие 2022 г. (извещение N 0348300038621000248 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию об Аукционе в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) начальная (максимальная) цена контракта - 987 424,00 рублей;

2) дата окончания подачи заявок - 29.12.2021;

3) на участие в Аукционе поданы 2 заявки от участника закупки;

4) к участию в Аукционе допущены 2 заявки от участника закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединены в один лот лекарственные средства с МНН, производство которых осуществляет только один производитель.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является "Поставка лекарственных препаратов (МНН: Амоксициллин+[Клавулановая кислота], Ампициллин+[Сульбактам], Ванкомицин, Тигециклин) для нужд ГБУЗ МО "ДЦГБ" на первое полугодие 2022 г.".

Согласно доводу жалобы Заявителя, совокупности характеристик, установленных в техническом задании документации об Аукционе для товаров, подходит лекарственное средство одного производителя, а именно:

- для товара МНН: Амоксициллин +Клавулановая кислота порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 250 мг+50 мг" установлены требования, соответствующие товару единственного производителя компании ООО "Джодас Экспоим" (Россия).

Пунктом 8 Технической части документации об электронном аукционе установлено, в том числе следующее:

N п/п	Международное непатентованное наименование, при отсутствии такого наименования - группировочное или химическое наименование или состав комбинированного лекарственного препарата	Функциональные характеристики (потребительские свойства), характеристики безопасности, лекарственная форма и форма выпуска	Ед. изм	Кол-во
1	Амоксициллин + [Клавулановая кислота]	порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1000 мг+200 мг	мг	600 000
2	Амоксициллин+[Клавулановая кислота]	таблетки покрытые пленочной оболочкой 875 мг+125 мг	шт	2 100
3	Амоксициллин+[Клавулановая кислота]	порошок для приготовления суспензии для приема внутрь 125 мг+31.25 мг|5 мл, 25 г	г	2 500
4	Ампициллин+[Сульбактам]	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 1000 мг+500 мг	г	1 500
5	Ампициллин+[Сульбактам]	порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 500 мг+250 мг	мг	37 500
6	Ванкомицин	лиофилизат для приготовления раствора для инфузий и приема внутрь 1000 мг	мг	1 500 000
7	Тигециклин	лиофилизат для приготовления раствора для инфузий 50 мг	мг	1 000
8	Амоксициллин + [Клавулановая кислота]	порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 250 мг + 50 мг	мг	390 000

На заседании Комиссии Заказчик представил письменные пояснения согласно которым: "При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался прежде всего данными государственного реестра лекарственных средств.

Касательно доводов об отсутствии в обороте взаимозаменяемого лекарственного препарата МНИ Амоксициллин+Клавулаиовая кислота, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения, в дозировке 250 мг+50 мг поясняем следующее:

В дозировке 250 мг+50 мг в Государственном реестре лекарственных средств зарегистрировано 2 лекарственных препарата:

- ТН Фибелл производства С.II. Инкомед Пвт. Лтд (РУ N ЛП-001850. в соответствии с письмом М3 РФ исх. N20-3/1686 от 12.10.2017 лекарственный препарат находится на подтверждении государственной регистрации, но обращение и реализация на территории РФ нс прекращена):

- ТН Новаклав производства Новалск Фармасьютикалс Пвт. Лтд (РУ N ЛП-004113).

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 13.07.2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее - Закон об обращении лекарственных средств) н Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, закупка размещена с соблюдением требований действующею законодательства, ограничение конкуренции отсутствуют, т.к. к поставке могут быть предложены лекарственные препараты как минимум 2-х производителей (с учетом наличия ГРЛС и зарегистрированной предельной (реестровой) цены".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части объединения в один лот лекарственных препаратов, имеющих в пределах одного МНН несколько торговых наименований не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АЛЬФАМЕДСЕРВИС" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.