Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2022 г. N 22/44/104/23

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника правового отдела N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Адигюзелова К.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц
N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Дементьевой Г.С.,

главного специалиста-эксперта отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Аслаханова Д.О.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Федерального дорожного агентства Глазкова Д.М., Ковальковой Ю.Ю., ООО "Портал Авто" Барханой М.Р., представители
ООО "РТС-тендер" на заседание Комиссии не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Федеральным дорожным агентством (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Портал Авто" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 02.07.2021
N 351-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Портал Авто" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "Портал Авто" от заключения государственного контракта на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) установила следующее.

Заказчиком 06.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по аренде автотранспортных средств с экипажем (номер извещения в ЕИС - 0173100005721000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 929 016 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 15.12.2021 N 0173100005721000027-3 победителем Аукциона признано ООО "Портал Авто".

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки,с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно материалам Обращения 20.12.2021 Заказчиком направлен проект государственного контракта на подпись ООО "Портал Авто".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной на сайте ЕИС, 27.12.2021
ООО "Портал Авто" размещен протокол разногласий. Доработанный проект государственного контракта размещен Заказчиком 27.12.2021.

Частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, регламентированной датой подписания доработанного проекта государственного контракта ООО "Портал Авто", а также предоставления обеспечения исполнения государственного контракта является 30.12.2021.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе,он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно Обращению ООО "Портал Авто" в срок до 30.12.2021 государственный контракт не подписан, обеспечение исполнения государственного контракта не представлено, в связи с чем Заказчиком размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 31.12.2021 N ППУ1.

Представитель ООО "Портал Авто" на заседании Комиссии пояснил,что подписать проект государственного контракта ООО "Портал Авто" в регламентированный срок не представлялось возможным в связи с тем,что согласно справке б/д N 6, выданной ГБУ "Ингушская республиканская клиническая больница", с 28.12.2021 по 04.01.2022 генеральный директор ООО "Портал Авто" находился на лечении.

Кроме того, представитель ООО "Портал Авто" сообщил, что в целях получения обеспечения исполнения государственного контракта в виде банковской гарантии велась переписка с представителем банка ООО КБ "ВНЕШФИНБАНК". Однако получить банковскую гарантию не представилось возможным вследствие отсутствия технической возможности подписания банковской гарантии электронно-цифровой подписью в регламентированный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство,что ООО "Портал Авто" в установленный Законом о контрактной системе срок государственный контракт не подписан, обеспечение исполнения государственного контракта не представлено, Комиссия приходит к выводу о недобросовестности поведения ООО "Портал Авто".

На основании изложенного, информация об "Портал Авто" подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 30.12.2021
N 476-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении
ООО "Портал Авто" (123060, Москва, Маршала Рыбалко ул., д. 2, к. 6,эт./пом. 3/I, ком./оф. 20/А-07, ИНН: 7734446426, генеральный директор/участник юридического лица - Барханой М.Р., ИНН: 060806480350), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Портал Авто" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
31.12.21	12.01.22	12.01.22	0	12.01.22	19.01.22	19.01.22	0	24.01.22	24.01.22	0	0

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	К.А. Адигюзелов
Члены Комиссии:	Г.С. Дементьева Д.О. Аслаханов

Исп. Зюзина А.О.,

(499) 755-23-23 (088-869)