Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 января 2022 г. N 22/44/104/24ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Союз" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 N 351- ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "Союз" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку кабельной продукции (силовой кабель) (в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056020000736).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 179 338 рублей.

Между Заказчиком и ООО "Союз" заключен государственный контракт от 01.02.2021 N 2121188107362772209336700/0373100056020000736_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 996 538,89 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю товар (кабельная продукция) определенный в разнарядке (раздел N15 Контракта), в количестве, указанном в спецификации (раздел N16 Контракта) поставляемых товаров, в соответствии с техническим заданием (раздел N17 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

На основании пункта 1.2 Контракта поставляемый товар является новым товаром (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не были восстановлены потребительские свойства), без следов коррозии и деформации, свободным от любых прав третьих лиц, изготовленным в 2020 году.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта со дня его заключения до 31.12.2021 года, по гарантийным обязательствам - в пределах срока действия гарантийного срока эксплуатации (хранения) товара, в части оплаты - до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

В силу пункта 3.2 Контракта установлено, что срок поставки товара в течение 30 календарных дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.2.2 Контракта приемка товара по качеству и комплектности осуществляется должностными лицами УПЗ ДТ МВД России.

Пунктом 10.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных материалов обращения следует, что 25.02.2021, 01.12.2021 ООО "Союз" предъявлен к приемке товар на сумму 996 538,89 рублей. В ходе приемки товара Заказчиком выявлены нарушения требований Контракта, в связи с чем на основании пункта 4.2.10 Контракта составлены акты недостатков от 25.02.2021 N 1/19А, от 01.12.2021 N 1/275А.

На основании указанных актов Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от 21.12.2021 N ЦС/ОСХИХО-10924 (далее - Решение Заказчика) и направлена 11.01.2022 информация в ФАС России о включении ООО "Союз" в Реестр.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На заседании Комиссии установлено, что в силу пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации ООО "Союз" в связи с существенным нарушением Заказчиком условий приемки товара принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 01.12.2021 N исх. 32/1 (далее - Решение поставщика).

В соответствии с частью 20 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления.

Из материалов, представленных ООО "Союз", следует, что Решение поставщика направлено ООО "Союз" в адрес Заказчика, указанный в Контракте, посредством экспресс-доставки "EMS RUSSIAN POST", а также телеграммой.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил получение Решения поставщика 06.12.2021, что является датой надлежащего уведомления.

В силу части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательств устранения нарушений, указанных в Решении поставщика,в срок, предусмотренный частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе, на заседании Комиссии Заказчиком не представлено.

Таким образом, Решение поставщика вступило в силу и контракт считается расторгнутым 17.12.2021. При этом Решение Заказчика принято 21.12.2021.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что Решение поставщика вступило в силу ранее Решения Заказчика и Контракт расторгнут 17.12.2021, информация об ООО "Союз" включению в Реестр не подлежит.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При этом Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, который к моменту принятия указанного решения был расторгнут.

Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, указанная в пункте 11 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, направляется заказчиками в орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Казначейство России), в течение пяти рабочих дней с даты расторжения контракта.

Регламентированная дата направления информации о расторжении Контракта в Казначейство России - 24.12.2021.

Вместе с тем согласно сведениям, размещенным Заказчиком в ЕИС, информация о расторжении Контракта направлена в Казначейство России - 14.01.2022, то есть за пределами регламентированного срока с нарушением требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, нарушают часть 3 статьи 103 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Союз" (ИНН: 5904359890), в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 95, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 19.01.2022 по делу N 22/44/104/24ГОЗ соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.