Решение Федеральной антимонопольной службы от 21 января 2022 г. N 22/44/104/30ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Цакоева Х.В.,

членов Комиссии:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Лещевой Н.Г.,

главного государственного инспектора отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Гузачевой Е.А.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ФКУ "ЦОУМТС МВД России" Харитонова А.С.,Базаркина Н.И., ООО "РУССНАБ" Кожиной В.А., представители
АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "РУССНАБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 02.07.2021
N 351-ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе) информацию об ООО "РУССНАБ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "РУССНАБ" от заключения государственного контракта на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 09.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку вещевого имущества (костюмы ветровлагозащитные) (закупка в рамках государственного оборонного заказа) (номер извещения в ЕИС - 0373100056021000677) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 13 236 424,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 21.12.2021 N 659/2 победителем Аукциона признано ООО "РУССНАБ".

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено,что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1,части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 24.12.2021 направлен проект государственного контракта на подпись ООО "РУССНАБ".

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта,если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Таким образом, регламентированной датой размещения протокола разногласий либо подписания проекта государственного контракта ООО "РУССНАБ" с предоставлением обеспечения исполнения государственного контракта является 29.12.2021.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено,что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае,если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе,он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Пунктом 7.1 документации об Аукционе установлено, что размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 10 % от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), что составляет 1 323 642, 45 рубля.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, ООО "РУССНАБ" 29.12.2021 подписан проект государственного контракта, а также приложена банковская гарантия от 29.12.2021 N 697529, выпущенная ПАО "МТС-Банк" в качестве обеспечения исполнения государственного контракта в размере 1 323 642, 45 рубля (далее - Банковская гарантия).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Вместе с тем, как следует из материалов Обращения, в связи с несоответствием Банковской гарантии требованиям части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в части отсутствия условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии Заказчиком размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 11.01.2022 N ППУ1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Представитель ООО "РУССНАБ" на заседании Комиссии пояснил,что ООО "РУССНАБ" получена Банковская гарантия в целях обеспечения исполнения государственного контракта, которая внесена в реестре банковских гарантий 29.12.2021. При этом о несоответствии Банковской гарантии Заказчик сообщил в устной форме 29.12.2021. Вместе с тем, учитывая, что размер обеспечения по государственному контракту составляет 1 323 642, 45 рубля, ООО "РУССНАБ" не могло своевременно обеспечить перевод денежных средств на счет Заказчика.

На заседании Комиссии установлено, что Банковская гарантия является безотзывной в силу пункта 15 Банковской гарантии.

На основании изложенного, а также учитывая, что ООО "РУССНАБ" подписан проект государственного контракта, получена Банковская гарантия, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "РУССНАБ" не содержится признаков недобросовестного поведения и у ООО "РУССНАБ" отсутствовали намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация об ООО "РУССНАБ" не подлежит включению в Реестр.

Дополнительно Комиссией установлено, что в реестре государственных контрактов ЕИС содержится информация о нахождении на исполнении у ООО "РУССНАБ" 14 государственных контрактов.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "РУССНАБ" (ИНН: 4401197810), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Х.В. Цакоев
Члены Комиссии:	Н.Г. Лещева Е.А. Гузачева

Исп. Зюзина А.О., Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)