Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 20 января 2022 г. N РНП-46-607

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - ООО "Партнер"), в присутствии представителей заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной перинатальный центр" (далее - ОБУЗ "ОПЦ") <_> (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно, по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/9794187332, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх.N78 от 14.01.2022 г.; с использованием средств видеоконференцсвязи представитель ООО "Партнер" подключение не осуществило),

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28а, пом. 12; ИНН 6670118295), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 13.01.2022 г. (вх. N114) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "ОПЦ" о включении информации в отношении ООО "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28а, пом. 12; ИНН 6670118295) в РНП, в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0744200000221001676-РАД от 20.04.2021 г. по предмету: "Поставка медицинских изделий (датчики пульсоксиметрические и манжеты для измерения артериального давления)" (закупка N0744200000221001676).

В соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

18.03.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении аукциона в электронной форме N0744200000221001676 для нужд Заказчика по предмету: "Поставка медицинских изделий (датчики пульсоксиметрические и манжеты для измерения артериального давления)", документация об электронном аукционе, проект контракта, ИКЗ: 212462902149046320100100060390000244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 341 369 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов N03-1-4/1563 от 09.04.2021 г., победителем электронного аукциона было признано ООО "Партнер" (идентификационный номер заявки EA-85244), с предложением цены контракта - 174 098 руб. 00 коп.

Согласно ч.10 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", и максимальному значению цены контракта.

20.04.2021 г. по результатам электронного аукциона, между заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" и ООО "Партнер" был заключён Контракт N 0744200000221001676-РАД от 20.04.2021 г. по предмету: "Поставка медицинских изделий (датчики пульсоксиметрические и манжеты для измерения артериального давления)" на сумму 174 098 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта N 24629021490 21 000153) (далее - Контракт).

В соответствии с п.2.1 раздела 2 "Место, условия и сроки поставки товара" заключенного сторонами контракта N 0744200000221001676-РАД от 20.04.2021 г., срок поставки товара - с даты заключения контракта по 10.12.2021 г. отдельными партиями по заявкам заказчика.

26.04.2021 г. заказчик направил в адрес ООО "Партнер" заявку на поставку товара, с указанием срока первой поставки: с 11.05.2021 по 20.05.2021 г.

По состоянию на 28.05.2021 г. ООО "Партнер" поставку товара не осуществил, в связи с чем, заказчик направил в адрес ООО "Партнер" Претензию о нарушении сроков поставки товара исх. N03/01-17/1369 от 28.05.2021 г. и Требование об уплате штрафа в связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом исх. N03/01-17/1370 от 28.05.2021 г.

11.06.2021 г. ООО "Партнер" осуществило поставку товара, что не отрицается представителями заказчика.

Вместе с тем, как пояснил представитель заказчика, по итогам приемки было выявлено, что товар поставлен не в полном объеме, кроме того, манжеты, являющиеся объектом закупки N 0744200000221001676, несовместимы с оборудованием заказчика, о чем ОБУЗ "ОПЦ" уведомило поставщика и потребовало заменить поставленный товар на товар, соответствующий заявке заказчика на поставку товара, а также заявке ООО "Партнер" на участие в закупке N0744200000221001676.

В связи с тем, что поставщик - ООО "Партнер" не заменил поставленный товар, 08.07.2021 г. заказчик направил в адрес ООО "Партнер" Требование о замене товара ненадлежащего качества исх. N03/01-17/1759 от 08.07.2021 г.

Поскольку заказчик товар не принял, ООО "Партнер" направил уведомление о самовывозе (возврате) непринятого товара.

Однако, новый товар, соответствующий условиям контракта, ООО "Партнер" не поставило заказчику, что отражено в Претензии о нарушении условий заключенного контракта исх. 03\01-17/2250 от 26.08.2021 г. и в повторной Претензии о нарушении условий заключенного контракта исх. 03\01-17/2441 от 16.09.2021 г.

Так как ответов на претензии заказчика поставщик - ООО "Партнер" не предоставил, поставку товара, соответствующего заявке заказчика и условиям контракта, не осуществил, штрафы в связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом, не оплатил, заказчиком - ОБУЗ "ОПЦ" 03.12.2021 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, представитель заказчика просил принять во внимание, что в материалы дела представлен судебный приказ Арбитражного суда Курской области по делу NА35-10898/2021 от 13.12.2021 г. о взыскании с ООО "Партнер" штрафа по контракту N0744200000221001676-РАД от 20.04.2021 г.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п.13.3 раздела 13 "Изменение и расторжение контракта" заключенного сторонами контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

Согласно ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу подпункта "л" п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в реестр контрактов включается информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения, то есть, информация о расторжении контракта является обязательной для размещения в единой информационной систем.

Решение ОБУЗ "ОПЦ" об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС - 06.12.2021 г. с соблюдением срока, установленного ч.12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_".

06.12.2021 г. решение ОБУЗ "ОПЦ" было направленно в адрес ООО "Партнер" почтовым отправлением в соответствии с положениями ч. 12 ст.95 ФЗ "О контрактной системе_" а также телеграммой.

Как подтверждается материалами дела, телеграмма ООО "Партнер" получена 07.12.2021 г.

В силу ч. 12 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 07.12.2021 г. признается датой надлежащего уведомления заказчиком ООО "Партнер" о расторжении контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_" дата расторжения Контракта приходится на 20.12.2021 г., и, следовательно, контракт считается расторгнутым.

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п.13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "Партнер" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "Партнер", и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как то предусмотрено п. 15 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить информацию, представленную заказчиком - областным бюджетным учреждением здравоохранения "Областной перинатальный центр" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (адрес: 620102, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Белореченская, д. 28а, пом. 12; ИНН 6670118295).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Партнер" <_> (ИНН 561113673674).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>