Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 13 января 2022 г. N 44-47/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС);

при участии представителей:

СПб ГБУ "Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом" (далее - Заказчик):;

ИП Панова Р.А. (далее - Заявитель):;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N41381-ЭП/21 от 29.12.2021) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному обслуживанию территории объектов СПб ГБУ "Дирекция по управлению гостиничным и ресторанным комплексом" (извещение N 0372200161921000093) (далее - Конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 13.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200161921000093.

Начальная (максимальная) цена контракта - 12 596 691,60 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившиеся:

- в неправомерном установлении требования к составу первой части заявки на участие в конкурсе;

- в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС пояснил, что не согласен с доводами жалобы.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с Законом о контрактной системе;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 Закона о контрактной системе, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с Законом о контрактной системе, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

К конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Представители Заказчика пояснили, что Заказчик сформировал конкурсную документацию как единый документ, который состоит из следующих нескольких частей:

- часть 1 - общая часть, в которой изложены правила проведения конкурсов в электронной форме во всей их полноте, которые могут использоваться участником закупки и заказчиком как "энциклопедия" правовых ответов на все вопросы, которые могут возникнуть при проведении закупки;

- часть 2 - часть конкурсной документации, в которой Заказчиком указаны точные и конкретные сведения о конкретной проводимой процедуре закупке;

- часть 3 - описание объекта закупки;

- часть 4 - проект контракта;

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Цитируемые в жалобе положения конкурсной документации включены в общую часть конкурсной документации, в раздел конкурсной документации, который устанавливает правила проведения всех вариантов конкурсов в зависимости от предмета закупки.

Непосредственно при проведении закупки участник закупки должен руководствоваться указаниями Заказчика в части II конкурсной документации, о чем сказано непосредственно в преамбуле второй части конкурсной документации: "Следующая информация и данные уточняют и/или дополняют положения Части I "Общие условия проведения электронного аукциона". При возникновении противоречия положения настоящей части имеют приоритет над положениями Части I."

В пункте 19 части II конкурсной документации в отношении состава заявки Заказчиком установлено следующее:

19.7. Заявка состоит из двух частей и предложения участника конкурса о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Типовая форма заявки утверждена постановлением Правительства от 05.11.2019 N 1401 "О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок" (далее - постановление Правительства N 1401).

Заявка направляется участником конкурса в электронной форме оператору электронной площадки в форме трех электронных документов, которые подаются одновременно.

19.8. Первая часть заявки должна содержать:

Участник закупки выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса.

Информация и документы, которые прилагаются участником закупки:

предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки.

Таким образом, приведенные Заявителем доводы о наличии в документации об аукционе требований о предоставлении конкретных показателей используемых товаров в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме фактически не соответствуют материалам дела, поскольку данных требований Заказчиком не установлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения и является несостоятельным.

2.Согласно п. 8 ч. 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В силу п.п. 10 и 11 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

По смыслу приведенных положений, в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений участниками закупки, между такими сведениями и количеством присваиваемых баллов должна быть зависимость, которая определяется посредством необходимой формулы или шкалы и выражается в их взаимном соотношении друг с другом, а именно: определенное количество присваиваемых баллов соответствует определенному показателю, в свою очередь, возможное количественное изменение показателя оценки обязательно должно изменять количество присваиваемых баллов в соответствии с предусмотренными п. 11 Правил интервалами их изменений или используемой формулой.

Этот вывод следует и из содержания п. 29 Правил, предписывающего, что для использования в целях оценки заявок (предложений) шкалы оценки заказчик в документации о закупке должен установить количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия оценки (показателя), предложенное участником закупки.

Право заказчика самостоятельно определить в конкурсной документации используемые для оценки нестоимостные критерии оценки и предусмотреть формулу расчета количества баллов или шкалу оценки, по смыслу приведенных выше норм Закона о контрактной системе и Правил, не только не допускает, а напротив, предполагает, что в конкурсной документации, кроме иного, должна быть указана соответствующая зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по упоминаемым критериям в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений.

Для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Заказчик установил следующий порядок оценки заявок:

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Для оценки заявок участников закупки заказчик устанавливает следующие критерии:

п/н критерия	Критерии оценки заявок на участие в конкурсе	Значимость критерия, %
1.	Цена контракта	60
2.	Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации	35
3.	Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок	5

Заказчик установил следующий порядок оценки заявок по нестоимостным критериям оценки:

Оценка заявок по критерию "квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

Для оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчиком предусмотрена следующая шкала оценки.

В конкурсной документации в отношении нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" Заказчиком показатели не предусмотрены.

В целях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заказчик использует шкалу оценки, в связи с чем в конкурсной документации установлено количество баллов, присуждаемое за определенное значение критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенное участником открытого конкурса в электронной форме.

Таблица "Шкала оценки"

Уровень шкалы	Значение по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенное участником открытого конкурса в электронной форме
0	Документы не представлены и (или) не соответствуют уровням шкалы 1-8
1	Участник соответствует параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "нормальный" из перечня параметров Г
2	Участник параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "повышенный" из перечня параметров Г
3	Участник соответствует параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров А, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров Б, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров В, или параметру уровня сложности "высокий" из перечня параметров Г
4	Участник соответствует параметрам уровня сложности "нормальный" из перечней параметров А, Б, В и Г
5	Участник соответствует параметрам уровня сложности "нормальный" из любых трех перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г, а также параметру уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из любого перечня параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г
6	Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из перечней параметров А, Б, В и Г
7	Участник соответствует параметрам уровня сложности не ниже уровня "повышенный" из любых двух перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г, а также параметрам уровня сложности не ниже уровня "высокий" из любых двух перечней параметров среди перечней параметров А, Б, В и Г
8	Участник соответствует параметрам уровня сложности "высокий" из перечней параметров А, Б, В и Г

Перечень параметров А

Параметр	Соответствующий параметру уровень сложности
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по уборке/озеленению/содержанию территории в количестве 3 и более контрактов/договоров, выполненных участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по благоустройству территорий в количестве 1 и более контракта/договора, выполненного участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., стоимостью исполненного контракта/договора не менее 10 млн. руб. и более, и представлены подтверждающие документы.	нормальный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по уборке/озеленению/содержанию территории в количестве 3 и более контрактов/договоров, выполненных участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., на общую сумму 30 млн. руб. и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по благоустройству территорий в количестве 1 и более контракта/договора, выполненного участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., стоимостью исполненного контракта/договора не менее 30 млн. руб. и более, и представлены подтверждающие документы.	повышенный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по уборке/озеленению/содержанию территории в количестве 3 и более контрактов/договоров, выполненных участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., на общую сумму 50 млн. руб. и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме опыта выполнения работ по благоустройству территорий в количестве 3 и более контрактов/договоров, выполненных участником открытого конкурса в электронной форме за период 2015 - 2021 гг., стоимостью каждого исполненного контракта/договора не менее 30 млн. руб. и более, и представлены подтверждающие документы.	высокий

Перечень параметров Б

Параметр	Соответствующий параметру уровень сложности
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 10 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборке территорий, из которых 3 сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по озеленению/содержанию территории, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 1 и более водителя, предлагаемого для выполнения работ по механизированной уборке территорий, водительский опыт которого составляет 3 года и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 1 и более сотрудника, предлагаемого для выполнения административно-руководящей работы, по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, имеющего высшее профессиональное образование, общий стаж каждого из которого составляет 3 года и более, и представлены подтверждающие документы.	нормальный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 15 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по ручной уборке территорий, из которых 5 сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по озеленению/содержанию территории, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 3 и более водителей, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборке территорий, водительский опыт каждого из которого составляет 5 лет и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 2 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения административно-руководящих работ, по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, имеющих высшее профессиональное образование, общий стаж каждого из которого составляет 3 года и более, и представлены подтверждающие документы.	повышенный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 25 и более сотрудников, предлагаемых в качестве рабочих для выполнения работ по ручной уборке и содержанию территории, из которых 10 сотрудников, предлагаемых для выполнения работ по озеленению территории, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 5 и более водителей, предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборке территории, водительский опыт каждого из которого составляет 10 лет и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 3 и более сотрудников, предлагаемых для выполнения административно-руководящих работ, по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, имеющих высшее профессиональное образование, общий стаж каждого из которого составляет 5 лет и более, и представлены подтверждающие документы.	высокий

Перечень параметров В

Параметр	Соответствующий параметру уровень сложности
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме нежилого помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме необходимой униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: костюмы в количестве 5 единиц и более; ботинки/полуботинки в количестве 5 пар и более; сигнальные жилеты в количестве 5 единиц и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: метлы в количестве 10 штук и более; грабли в количестве 10 штук и более; совковая и/или штыковая лопаты в количестве 10 штук и более; снегоуборочные лопаты в количестве 10 штук и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 1 и более в собственности/в аренде/на ином законном основании специальной машины/уборочной техники для механизированной уборки, необходимой для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, каждый из которых не старше 15 лет, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 5 и более средств малой механизации, необходимых для стрижки газонов, косьбы травы,обрезки кустарников (мотокосы и/или триммеры и/или косилки и/или газонокосилки секаторы/сучкорезы), и представлены подтверждающие документы.	нормальный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме нежилого помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме необходимой униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: костюмы в количестве 10 единиц и более; ботинки/полуботинки в количестве 10 пар и более; сигнальные жилеты в количестве 10 единиц и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: метлы в количестве 10 штук и более; грабли в количестве 10 штук и более; совковая и/или штыковая лопаты в количестве 10 штук и более; снегоуборочные лопаты в количестве 10 штук и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 3 и более в собственности/в аренде/на ином законном основании специальных машин/уборочной техники для механизированной уборки, необходимых для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, каждый из которых не старше 15 лет, и мощностью двигателя 50 кВт и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 10 и более средств малой механизации, необходимых для стрижки газонов, косьбы травы,обрезки кустарников (мотокосы и/или триммеры и/или косилки и/или газонокосилки секаторы/сучкорезы), и представлены подтверждающие документы.	повышенный
Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме нежилого помещения, используемого в качестве офиса, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме необходимой униформы (спецодежды) для сотрудников, выполняющих работы по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: костюмы в количестве 10 единиц и более; ботинки/полуботинки в количестве 10 пар и более; сигнальные жилеты в количестве 10 единиц и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме собственного ручного инвентаря, необходимого для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, включая: метлы в количестве 10 штук и более; грабли в количестве 10 штук и более; совковая и/или штыковая лопаты в количестве 10 штук и более; снегоуборочные лопаты в количестве 10 штук и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 5 и более в собственности/в аренде/на ином законном основании специальных машин/уборочной техники для механизированной уборки, необходимых для выполнения работ по предмету настоящего открытого конкурса в электронной форме, каждый из которых не старше 10 лет, и мощностью двигателя 50 кВт и более, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 15 и более средств малой механизации, необходимых для стрижки газонов, косьбы травы, обрезки кустарников (мотокосы и/или триммеры и/или косилки и/или газонокосилки секаторы/сучкорезы), и представлены подтверждающие документы.	высокий

Перечень параметров Г

Параметр	Соответствующий параметру уровень сложности
Продолжительность деятельности организации-участника открытого конкурса в электронной форме на рынке составляет 3 года и более, и представлены подтверждающие документы. У участника открытого конкурса в электронной форме отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 3 и более отзывов от заказчиков, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов, и представлены подтверждающие документы.	нормальный
Продолжительность деятельности организации-участника открытого конкурса в электронной форме на рынке составляет 3 года и более, и представлены подтверждающие документы. У участника открытого конкурса в электронной форме отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 3 и более отзывов от заказчиков, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов, и представлены подтверждающие документы. Использование участником открытого конкурса в электронной форме для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS на специальных машинах/уборочной технике, и представлены подтверждающие документы	повышенный
Продолжительность деятельности организации-участника открытого конкурса в электронной форме на рынке составляет 5 лет и более, и представлены подтверждающие документы. У участника открытого конкурса в электронной форме отсутствует задолженность по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме 5 и более отзывов от заказчиков, и представлены подтверждающие документы. Наличие у участника открытого конкурса в электронной форме действующего договора на предмет сбора, вывоза твердых отходов или о наличии собственной действующей лицензии на осуществлении деятельности по сбору, вывозу твердых отходов, и представлены подтверждающие документы. Использование участником открытого конкурса в электронной форме для контроля и проверки систем спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS на специальных машинах/уборочной технике, и представлены подтверждающие документы	высокий

В рамках перечня параметров А критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ по уборке/озеленению/содержанию территории являются: электронный образ1 исполненного контракта/договора со всеми приложениями (при наличии) или исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) в виде электронного документа2; электронный образ3 документов, подтверждающих факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ или электронные документы4, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ;

1 в случае, если исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) заключен и подписан сторонами в письменной форме на бумажном носителе;

2 в случае, если исполненный контракт/договор составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями сторон;

3 в случае, если подтверждающие факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ документы составлены и подписаны сторонами в письменной форме на бумажном носителе;

4 в случае, если документы, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ составлены и подписаны сторонами в форме электронного документа.

В рамках перечня параметров А критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие опыта выполнения работ по благоустройству территорий являются: электронный образ1 исполненного контракта/договора со всеми приложениями (при наличии) или исполненный контракт/договор со всеми приложениями (при наличии) в виде электронного документа2; электронный образ3 документов, подтверждающих факт сдачи и приемки выполненных по контракту/договору работ или электронные документы4, подтверждающие факт сдачи и приемки всех выполненных по контракту/договору работ;

В рамках перечня параметров Б критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника открытого конкурса в электронной форме водителей предлагаемых для выполнения работ по механизированной уборке территории являются: электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником открытого конкурса в электронной форме; электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью сотрудника, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83 п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"), поданной участником закупки в Пенсионный фонд Российской Федерации за любой один отчетный месяц периода с 01.01.2021 по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме; электронный образ водительских удостоверений/удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).

В рамках перечня параметров Б критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника открытого конкурса в электронной форме сотрудников, предлагаемых для выполнения административно-руководящих работ являются: электронный образ штатного расписания участника открытого конкурса в электронной форме (по унифицированной форме N Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 года N 1); электронный образ полной трудовой книжки сотрудника (в том числе вкладыша(-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или электронный образ бумажной копии сведений о трудовой деятельности работника (содержащиеся в электронной трудовой книжке) или электронный образ иного документа, подтверждающего трудовые отношения между сотрудником и участником открытого конкурса в электронной форме; электронный образ диплома о высшем профессиональном образовании; электронный образ согласия сотрудника на обработку персональных данных, в виде отдельного документа с подписью сотрудника, дающее право Заказчику на обработку его персональных данных; электронный образ формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" (в соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83 п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах"), поданной участником закупки в Пенсионный фонд Российской Федерации за любой один отчетный месяц периода с 01.01.2021 по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме; электронный образ приказа о приеме на работу; электронный образ трудового договора, подтверждающего факт принятия сотрудника на работу; электронный образ должностной инструкции сотрудника/иной документ, подписанный физическим лицом и участником открытого конкурса в электронной форме, в котором стороны определили перечень должностных обязанностей привлекаемого к исполнению обязательств физического лица.

В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника открытого конкурса в электронной форме нежилого помещения, используемого в качестве офиса являются: электронный образ свидетельства о государственной регистрации права собственности/выписки из единого государственного реестра недвижимости, если помещение находится в собственности участника открытого конкурса в электронной форме, или если помещение арендуется, то электронный образ договора аренды или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника открытого конкурса в электронной форме помещения, используемого в качестве офиса, на ином законном основании и электронный образ свидетельства о государственной регистрации права собственности арендодателя/выписки из единого государственного реестра недвижимости арендодателя.

В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника открытого конкурса в электронной форме в собственности/в аренде/на ином законном основании специальных машин/уборочной техники для механизированной уборки являются: если специальная автомобиль находится в собственности: электронный образ паспорта транспортного средства/электронный образ паспорта самоходной машины и других видов техники; электронный образ свидетельства о регистрации специального автомобиля; если специальный автомобиль используется на основании договора аренды или на ином законном основании: электронный образ паспорта транспортного средства/электронный образ паспорта самоходной машины и других видов техники; электронный образ свидетельства о регистрации специального автомобиля; электронный образ договора аренды специального автомобиля или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника открытого конкурса в электронной форме специальных автомобилей, используемых для выполнения работ, на ином законном основании.

В рамках перечня параметров В критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими наличие у участника открытого конкурса в электронной форме средств малой механизации являются: электронный образ документов, подтверждающих приемку (приобретение) оборудования и/или электронный образ инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и/или электронный образ инвентарной книги учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6б и/или электронный образ инвентаризационной описи унифицированной формы ИНВ-1 и/или электронный образ договора аренды (в случае аренды) и/или электронный образ иных документов, подтверждающие наличие у участника открытого конкурса в электронной форме средств малой механизации, используемых для выполнения работ, на ином законном основании.

Продолжительность деятельности участника открытого конкурса в электронной форме на рынке будет учитываться с даты первого, заключенного договора и (или) контракта. Непрерывность деятельности подтверждается предоставлением исполненных договоров и (или) контрактов за каждый год с года первого заключенного договора и (или) контракта.

В рамках перечня параметров Г критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" документами, подтверждающими отсутствие у участника открытого конкурса в электронной форме задолженности по начисленным налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам являются: электронный образ справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам; электронный образ справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ "Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме", Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме") (подтверждающие документы должны быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме) и/или справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку; справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подписанная электронной цифровой подписью органа выдавшая данную справку (в соответствии с Приказом ФНС России 28.12.2016 N ММВ-7-17/722@ "Об утверждении форм справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам, порядка их заполнения и форматов представления справок в электронной форме", Приказом ФНС России от 20.01.2017 N ММВ-7-8/20@ "Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме") (подтверждающие документы быть выданы по состоянию на дату не ранее чем за 30 календарных дней до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме).

Обращаем внимание участников открытого конкурса в электронной форме, что в перечнях параметров А, Б, В и Г уровень сложности "нормальный" ниже уровня сложности "повышенный", уровень сложности "повышенный" ниже уровня сложности "высокий".

Порядок начисления баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с использованием шкалы оценки без учета коэффициента весомости указанного критерия: при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 0 количество присуждаемых баллов 0; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 1 количество присуждаемых баллов 1; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 2 количество присуждаемых баллов 2; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 3 количество присуждаемых баллов 5; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 4 количество присуждаемых баллов 10; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 5 количество присуждаемых баллов 20; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 6 количество присуждаемых баллов 40; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 7 количество присуждаемых баллов 60; при соответствии значения по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", предложенного участником открытого конкурса в электронной форме уровню шкалы 8 количество присуждаемых баллов 100.

В случае предоставления каких-либо подтверждающих документов, такие документы должны предоставляться в виде электронных образов соответствующих полных копий документов, с полностью читаемым текстом, со всеми приложениями (в случае наличия) и дополнениями (в случае наличия), если иное не указано в описании требований к подтверждающим документам по соответствующему оцениваемому параметру.

В интересах участников открытого конкурса в электронной форме в целях оптимизации процесса оценки комиссией вторых частей заявок на участие в конкурсе участников закупок Заказчик рекомендует заполнить и предоставить среди документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса заполненную рекомендованную форму "Сведения для оценки заявки по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в соответствии с рекомендованной формой 1, приведенной в пункте 20.3.1. части II Конкурсной документации. Информация и сведения, указанные в предоставляемой форме "Сведения для оценки заявки по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (при наличии такой формы в составе второй части заявки) должны соответствовать предоставленным в составе второй части заявки на участие в конкурсе подтверждающим документам. При этом Заказчик обращает внимание на то, что отсутствие указанной в настоящем пункте формы не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Рейтинг по критерию "Квалификация участников закупок, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по заявке рассчитывается путем умножения количества баллов, присуждаемых этой заявке на соответствующую указанному критерию значимость.

Дробное значение рейтинга округляется по математическим правилам округления до двух знаков после запятой.

Комиссия УФАС пришла к выводу, что конкурсная документация в рассматриваемой части содержит предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию и инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией, что соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

В силу ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Из анализа ч.ч. 1 и 9 ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что именно на заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Доказательств, которые подтверждали бы наличие каких-либо ограничительных факторов Заявитель не представил, при этом, учитывая, что Закон о контрактной системе, а также Правила не ограничивают право Заказчика самостоятельно формировать перечень документов и информации, подтверждающих соответствие, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Панова Р.А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.