Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 января 2022 г. N 44-234/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городской перинатальный центр N 1";

ОАО "Фирма Медполимер" (далее - Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N вх.40911-ЭП-21) на действия Комитета по делам записи актов гражданского состояния (далее - Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственных средств для СПб ГБУЗ "Городской перинатальный центр N 1" (извещение 0372200113421000124) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 17.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200113421000124. Начальная (максимальная) цена контракта - 567 232,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в незаконном включении в аукционную документацию позиции "Желатин", выпускаемой в Российской Федерации единственным производителем.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и сведениями, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно приложению N1к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика:

Характеристики товара

Таблица 1 Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика

N п/п	Код ОКПД2/КТРУ	Наименование товара, работ, услуг	Единица измерения	Количество	Характеристики товара*		Обоснование необходимости включения дополнительной информации, не содержащейся в КТРУ	Место поставки товара, адрес	Условия и сроки (периоды) поставки товара
					Наименование показателя	Значение показателя
1	21.20.10.134-000015-1-00020-0000000000000	АЛЬБУМИН ЧЕЛОВЕКА	см[3*];^мл (мл)	2600	Лекарственная форма	Раствор для инфузий	соответствие КТРУ	СПб, пр. Солидарности 6, склад	Партиями, в течении 2 (двух) рабочих дней после получения заявки Заказчика, в часы работы Заказчика с 10.00 до 16.00
					Дозировка	50 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					количество п первичной упаковке - 100 мл		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
2	21.20.10.134-000042-1-00080-0000000000000	Аминокислоты для парентерального питания	см[3*];^мл (мл)	30000	Лекарственная форма	Раствор для инфузий	соответствие КТРУ
					Дозировка	100 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					количество п первичной упаковке - 100 мл		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
3	21.20.10.132-000014-1-00080-0000000000000	АМИНОКАПРОНОВАЯ КИСЛОТА	см[3*];^мл (мл)	4000	Лекарственная форма	Раствор для инфузий	соответствие КТРУ
					Дозировка	50 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					количество п первичной упаковке - 100 мл		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4	21.20.23.199-000002-1-00008-0000000000000	Вода для инъекций	см[3*];^мл (мл)	1000000	Лекарственная форма	Раствор для инъекций	соответствие КТРУ
					Дозировка	не указано
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
5	21.20.10.134-000038-1-00136-0000000000000	Желатин	см[3*];^мл (мл)	75000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	40 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 500		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
6	21.20.10.134-000008-1-00091-0000000000000	Декстроза	см[3*];^мл (мл)	237500	Лекарственная форма	Раствор для инфузий	соответствие КТРУ
					Дозировка	100 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					количество п первичной упаковке - 250 мл		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
7	21.20.10.134-000009-1-00007-0000000000000	Жировые эмульсии для парентерального питания	см[3*];^мл (мл)	1000	Лекарственная форма	ЭМУЛЬСИЯ ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	200 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
8	21.20.10.191-000057-1-00099-0000000000000	МЕТРОНИДАЗОЛ	см[3*];^мл (мл)	120000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ (ИЛИ РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО ВВЕДЕНИЯ)	соответствие КТРУ
					Дозировка	5 МГ/МЛ (ИЛИ 0.5 % ИЛИ 500 мг/100 мл)
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 100		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
9	21.20.10.134-000013-1-00026-0000000000000	НАТРИЯ ХЛОРИД	см[3*];^мл (мл)	140000	Лекарственная форма	растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций	КТРУ отсутствует
					Дозировка	9 мг/мл или 0.9 %
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 10		В соответствии с инструкцией для разведения лекарственного препарата Цефтриаксон для в/в инъекций 1 г препарата растворяют в 10 мл растворителя.
10	21.20.10.134-000013-1-00036-0000000000000	НАТРИЯ ХЛОРИД	см[3*];^мл (мл)	900000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	9 мг/мл или 0.9 %
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 250		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
11	21.20.10.134-000013-1-00036-0000000000000	НАТРИЯ ХЛОРИД	см[3*];^мл (мл)	3350000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	9 мг/мл или 0.9 %
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	Да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 500		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
12	21.20.10.232-000004-1-00061-0000000000000	ПАРАЦЕТАМОЛ	см[3*];^мл (мл)	80000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	10 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 100		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
13	21.20.10.134-000133-1-00002-0000000000000	КАЛИЯ ХЛОРИД+КАЛЬЦИЯ ХЛОРИД+НАТРИЯ ХЛОРИД	см[3*];^мл (мл)	325000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	0.3 мг+0.25 мг+8.6 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	нет
					количество в первичной упаковке 500 мл		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
14	21.20.10.134-000064-1-00166-0000000000000	КАЛИЯ ХЛОРИД+КАЛЬЦИЯ ХЛОРИД+МАГНИЯ ХЛОРИД+НАТРИЯ АЦЕТАТ+НАТРИЯ ХЛОРИД+ЯБЛОЧНАЯ КИСЛОТА	см[3*];^мл (мл)	95 000	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНФУЗИЙ	соответствие КТРУ
					Дозировка	0.3 мг+0.37 мг+0.2 мг+3.27 мг+6.8 мг+0.67 мг/мл
					Лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	да
					Наличие в лекарственном препарате наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Нет
					Количество лекарственных форм в первичной упаковке: 500		допускается Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

*1) Не допускается поставка однокомпонентных лекарственных препаратов, входящих в состав требуемых лекарственных препаратов , в связи с невозможностью смешивания в условиях стационара с соблюдением правил асептики, точности дозирования, осмолярности и РН.2) поставщик может предложить эквивалентную лекарственную форму (эквивалентной признается лекарственная форма лекарственного препарата, признанного взаимозаменяемым согласно правилам Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" от 12.04.2010 N61-ФЗ с указанным в описании объекта закупки). Эквивалентная лекарственная форма должна быть определена с учетом информации о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".3) поставщик может предложить кратную дозировку и двойное количество. При этом общее количество миллиграммов ЛС должно соответствовать количеству, указанному в техническом задании. При предложении в заявке участником закупки товара с кратной дозировкой, с формой выпуска отличающихся от условий Заказчика цена единицы такого товара не может превышать цену единицы товара, предусмотренную в техническом задании.

Таким образом, Заказчиком в аукционную документацию, помимо прочих лекарственных средств, включена позиция "Желатин". По данным государственного реестра лекарственных средств, зарегистрированных на территории Российской Федерации, препарат с международным непатентованным наименованием (МНН) - "Желатин" зарегистрирован в одном торговом наименовании "Гелофузин" (РУ N П N013824/01) производства Б. Браун Мельзунген АГ, Германия (DE 113055856).

Комиссией установлено, что на текущий момент единственный производитель позиции "Желатин" на рынке Российской Федерации - Б. Браун Мельзунген АГ , Германия (DE 113055856). Включение данного препарата в один лот с другими лекарственными препаратами ограничивает конкуренцию и создает неравные условия для всех потенциальных участников закупок, так как что ограничивает лиц, непроизводящих лекарственное средство "Гелофузин" (РУ N П N013824/01)в праве на участие в данном аукционе по другим позициям, заявленным в лоте

Положения ст. 6 Закона о контрактной системе корреспондирует к ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

- разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что аукционная комиссия Заказчика не имела законных оснований включать позицию "Желатин" в один лот с другими лекарственными препаратами, так как это приводит к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 8, 31, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ОАО "Фирма Медполимер"" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.