Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 января 2022 г. N 44-253/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПб ГБУЗ "Городская больница N 40 Курортного района" (далее - Заказчик),

в отсутствие представителей ООО "ПИЛОТ МЕДИКАЛ" (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1358/22 от 18.01.2022) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий, в том числе троакары эндоскопические, для кардиохирургического отделения в СПб ГБУЗ "Городская больница N 40" в 2022 году (извещение N 0372200047721000795) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 22.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200047721000795. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 388 284,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, в части ненадлежащего описания объекта закупки.

Рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав пояснения представителя Заявителя, Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Документация о закупке в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

В отношении позиции 1 "Сдувалка увлажнитель" Заказчиком были установлены следующие характеристики объекта закупки:

N п/п	Наименование товара	N показателя	Показатель (характеристика) товара	Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к использованию товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика				Обоснование указания характеристики товара не содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ)
				показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей	показателям, для которых указаны варианты значений	показатели, значения которых не могут изменяться	показатели, для которых установлены требования к значению нижней и верхней границ диапазона
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Сдувалка увлажнитель	1.1	Роликовый регулятор потока и давления подаваемой смеси на ручке сдувателя	х	х	Соответствие	х	х
		1.2	Набор магистралей для подачи физиологического раствора с люер-лок соединением, перекрывающей клипсой и роликовым регулятором.	х	х	Наличие	х	х
		1.3	Воздушный фильтр	х	х	Наличие	х	х
		1.4	Гибкий наконечник, сохраняющий форму	х	х	Соответствие	х	х
		1.5	Длина гибкого наконечника	не менее 15 см	х	х	х	х

Заявитель утверждает, что "_Заказчик объединил в единый лот товар, не имеющий аналогов, это позиция 1 "Сдувалка увлажнитель", с товарами открытого типа, имеющими аналоги, и находящимися в свободной продаже. Так, по п.3, 4 и 5 (Троакар эндоскопический, одноразового использования) подходит продукция нескольких производителей - Johnson&Johnson (Ethicon), Medtronic (Covidien), Volkmann. Данные изделия предназначены для формирования лапароскопического доступа.

В то время как под требования позиции 1 технического задания подходит единственное медицинское изделие - Сдувалка-увлажнитель Blower Mister Kit артикул 29150 производства Medtronic, Регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2446 от 17 марта 2021 г. Применяется в кардиохирургии. Иных изделий аналогичных вышеупомянутому в Российской Федерации не представлено_".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя, так как по информации Заказчика под описание объекта закупки, указанном в техническом задании, подходит не только Сдувалка-увлажнитель Blower Mister Kit артикул 29150 производства Medtronic, Регистрационное удостоверение N РЗН 2015/2446 от 17 марта 2021 г., но и Канюля Blower/Mister II (артикул МТ-22210), Регистрационное удостоверение N РЗН 2010/06474 от 11.08.2015.

Проанализировав содержание документации об аукционе, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что её содержание и требования, удовлетворяет целям, заложенным Законом о контрактной системе.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что описание указанных товарных позиций противоречит требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС отмечает, что частью 9 ст. 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе

Вместе с тем, в нарушение ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что требование установленные Заказчиком в документации об аукционе и иные положения документации ограничивают круг участников.

Заявитель явку представителей не обеспечил, доказательств обратного не представил.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения и признаются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПИЛОТ МЕДИКАЛ" необоснованной

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.