Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 января 2022 г. N 026/06/64-58/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С. И.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей:

от заказчика - в отсутствие представителей,

от ИП Галстяна А. Ш. - в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Галстян А. Ш. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300016821000135 "Поставка продуктов питания (Молочная продукция)".

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, заказчиком установлены требования, не соответствующие государственным стандартам:

По позиции "Молоко питьевое" установлено:

"Вместимость потребительской упаковки (объем), дм3, требуется 0,9. Толщина стенок бутылок неменее 1,2"

Согласно инструкции:

"В случае если в разделе 2 или 3 таблицы требований значение показателя, вариант исполнения товара сопровождается словом "требуется", и при этом в отношении показателя отсутствуют слова или знаки, указывающие на неконкретное значение, то это означает что установлено требование, указывающее на неизменное значение показателя и Участнику следует оставить значение показателя, вариант исполнения товара в неизменном виде и без сопровождения слова "требуется""

То есть объем должен быть 0,9 дм3

Но ГОСТ 15844-2014 (УПАКОВКА СТЕКЛЯННАЯ ДЛЯ МОЛОКА И МОЛОЧНЫХ ПРОДУКТОВ Общие технические условия)

5.1.6 Толщина стенок бутылок и дна банок должна быть не менее указанной в таблице 4.

Толщина должна быть не менее 1,4 миллиметра. Заказчик же позволяет указать 1,2 миллиметра, что противоречит государственному стандарту.

По позиции "Кефир" установлено:

"Массовая доля белка, %, не менее 2,0"

Согласно ГОСТ 31454-2012 (КЕФИР Технические условия) Таблица 2 Массовая доля белка, %, не менее 3,0

По позиции "Молоко питьевое" установлено:

Максимальные или неизменные значения. Раздел 3

Вместимость потребительской упаковки (объем), дм3 , 0,9.

Согласно инструкции:

"В случае если в Разделе 3 таблицы требований значение показателя не сопровождается описанными в инструкции словами, указывающими на неизменное значение показателя, а также не сопровождается описанными в инструкции словами, знаками, предлогами, указывающими на неконкретное значение показателя, то следует читать данное требование к значению показателя в сопровождении слова "менее""

Заказчик устанавливает требования к упаковке в 4 из 6 этапов в неизменном виде. И только в 5 и 6 этапе Заказчик удалил слово "требуется" в связи с чем значение должно быть теперь уменьшено - для 5 этапа и увеличено для 6 этапа.

По позиции "Кефир" установлено:

"Кислотность, 85_130"

"Символ "многоточие" разделяющий два установленных значения показателя вида "х_у" означает, что участникам закупки необходимо предоставить в заявке диапазонное значение требуемого показателя в виде значений "более(выше) х_менее(ниже) у"."

То есть диапазон должен быть уже, согласно ГОСТ 31454-2012 (КЕФИР Технические условия) Таблица 2

Кислотность, °Т

От 85 до 130 включ.

Заказчик сужает круг Участников путем установления требования уже требуемых государственным стандартом,

Маркировка упаковки не включает в себя такой показатель как кислотность, а, следовательно, Участниками закупки могут быть только производители товара, которые могут позволить себе изготовить товар с любой кислотностью.

Так как по стандарту, производители изготавливают кефир с кислотностью от 85 до 130°Т, и участника это вся имеющая информация. Чтобы указать точные сведения необходимо иметь товар в наличии на этапе подачи заявки и провести измерения. Согласно закону - Участник не обязан иметь товара в наличии на стадии подачи заявки.

По позиции "Ацидофилин" установлено:

Заказчиком установлено требование:

"Масса нетто 0,5л"

Показатель массы, а значение объема - что требуется известно одному только Заказчику.

Такой единицы как "л" в массе отсутствует, так же как отсутствует возможность правильно заполнить первую часть.

Вышеуказанные требования является избыточным, поскольку частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки.

На основании вышеизложенного, в действиях Заказчика при описании объекта закупки установлены нарушения чч. 1,2 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

Перечисленные выше доводы заявителя обоснованны.

В части остальных доводов жалобы действия заказчика не нарушают требований действующего законодательства.

Следует отметить, что на участие в данном электронном аукционе поступили три заявки от участников закупки (все три заявки допущены), понижение составило - 40,07 %, что свидетельствует об отсутствии требований в аукционной документации, не позволяющих участникам закупки подать заявку на участие в торгах.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено - В случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу жалоба ИП Галстян А. Ш. на действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300016821000135 "Поставка продуктов питания (Молочная продукция)" - обоснованной по доводам 1, 2, 4, 6.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Предгорная районная больница" нарушившими чч. 1, 2 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ.

3. В соответствии с п.3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 и тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты закупки - предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г. В. Золина

С. И. Рошевский

Члены комиссии

Е. В. Вишневская

Б. Ш. Карпель