Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24 января 2022 г. N 024/06/105-84/2022

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - А.А. Кирилловой, врио заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.В. Меньшиковой, старшего государственного инспектора, А.П. Безруких ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Лечебно-диагностический центр Международного института биологических систем Красноярск" (далее - ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК", податель жалобы) на действия аукционной комиссии - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-18296/21 "Оказание услуг по проведению магнитно-резонансной томографии (МРТ) диагностики" номер извещения N 0119200000121017906 (далее - электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО "ТЭК-Торг", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Лечебно-диагностический центр Международного института биологических систем Красноярск" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: нарушение со стороны комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в аукционе, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, заказчика и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с письмами ФАС России N ИА/27903/20 от 03.04.2020, N ИА/27895/20 от 03.04.2020 рассмотрение жалобы было организовано Красноярским УФАС России в дистанционном режиме, без очного участия представителей подателя жалобы, заказчика, посредством интернет-видеоконференции.

Рассмотрение жалобы было назначено на 21 января 2022 года в 10 часов 15 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20, в дистанционном режиме, на заседании комиссии присутствовал представитель подателя жалобы и представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

На рассмотрении жалобы по существу возникла необходимость дополнительного выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, ввиду чего Комиссией был объявлен перерыв. После объявленного перерыва, рассмотрение жалобы продолжилось 24 января 2022 года в 16 часов 45 минут (по местному времени) при участии представителя подателя жалобы и представителя уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свою личность и полномочия.

Из содержания жалобы следует, что податель жалобы не согласен с решением аукционной комиссии о признании его заявки несоответствующей требованиям аукционной документации, податель жалобы заявил, что при оценке второй части заявки протокол об одобрении крупной сделки, представленный ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" не верно был оценен, поскольку для общества данная сделка не является крупной.

Уполномоченный орган не согласился с жалобой на основании доводов, подробно изложенных в представленных им в адрес Красноярского УФАС России письменных пояснениях.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-18296/21 "Оказание услуг по проведению магнитно-резонансной томографии (МРТ) диагностики".

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В ходе анализа аукционной документации Комиссией установлено, что в пункте 5.4 информационной карты, инструкции по заполнению заявки содержится аналогичное требование, что является надлежащим исполнением требований пункта 4 части 5 статьи 66 закона о контрактной системе.

В соответствии с часть 6 статьи 69 закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 0119200000121017906 от 10.01.2022 (далее - Протокол) заявка участника закупки ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" признана несоответствующей: "п. 1 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ - непредставление документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 44-ФЗ, несоответствие указанных документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе, наличие в указанных документах недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе", что противоречит требованиям Федерального Закона от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и статьи 69 Закона о контрактной системе, в связи с чем, действия аукционной комиссия являются неправомерными.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ФЗ от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

На основании части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В составе заявки ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" на участие в электронном аукционе, в том числе было представлено ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" решение об одобрении крупных сделок N8/1 14 от 15.08.2014, согласно которому установлена максимальная сумма одной сделки, совершаемой по результатам способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проводимых в электронной форме, открытых запросов предложений, запросов котировок в размере 100 000 000 (Сто миллионов) рублей 00 копеек.

Уполномоченный орган, в своих пояснениях сообщает, что сведений о том, что сделка по результатам электронного аукциона будет осуществляться ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" в процессе обычной хозяйственной деятельности, в составе второй части заявки не предоставлено. Однако, Комиссия не может согласится с указанным утверждением уполномоченного органа, поскольку наличие решения об одобрении крупных сделок N8/1 14 в составе заявки подателя жалобы, с установленной максимальной суммой одной сделки в размере 100 000 000 (Сто миллионов) рублей 00 копеек, для участия в аукционе с начальной ценой 1 5000 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей является подтверждением того, что сделка для участника будет осуществляется в процессе обычной хозяйственной деятельности.

В пункте 3 статьи 46 ФЗ от 08.02.1998 N14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", в том числе, указано, что в решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие (в редакции от 03.07.2016). При этом в редакции, действующей на момент принятия обществом решения N8/1 14 от 15.08.2014 указаний о сроке действия решений об одобрении крупных сделок не содержалось.

Согласно статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Таким образом, поскольку решение об одобрении крупных сделок N8/1 14 выдано 15.08.2014, до вступления в законную силу положений касающихся сроков действия решений о крупных сделках, данный документ (решение N8/1 14) считается действующим.

Соответственно решение об одобрении крупных сделок N8/1 14 от 15.08.2014, представленное ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" - действующее и подтверждает сведения о том, что сделка для участника будет осуществляется в процессе обычной хозяйственной деятельности.

На основании совокупности вышеизложенных обстоятельств Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией нарушены требования статьи 69 Закона о контрактной системе, поскольку заявка подателя жалобы необоснованно признана аукционной комиссии не соответствующей, в связи с чем доводы жалобы являются обоснованными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию нарушившей требования статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки путем повторного рассмотрения вторых частей заявок участников закупки.

4. Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов электронного аукциона.

5. Передать материалы по жалобе ООО "ЛДЦ МИБС КРАСНОЯРСК" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов аукционной комиссии.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	А.А. Кириллова
Члены Комиссии	А.В. Меньшикова
	А.П. Безруких