Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 20 января 2022 г. N РНП-22-10-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница N 1 г. Барнаул" - Ревякина Е.В.,

от ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" - не явился, извещен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Детская городская больница N 1 г. Барнаул" (далее- КГБУЗ "ДГБ N 1", Заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" (далее- ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", Поставщик), его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2020.118 от 09.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000320011596 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N13.)", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28 декабря 2021 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ДГБ N1" о включении сведений об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2020.118 от 09.11.2020 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000320011596 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N13)".

При предварительном рассмотрении, поступившее обращение было возвращено на доработку в рамках требований частей 3, 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078.

После доработки возвращенного обращения, 13 января 2022 года Заказчик вновь обратился в Алтайское краевое УФАС России с информацией об участнике закупки для включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков.

20 января 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Представители заказчика, поставщика, учредителя поставщика и Позднякова А.Ю., ранее занимавшего пост генерального директора поставщика, на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлены надлежаще.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

13 октября 2020 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении совместной закупки N 0817200000320011596 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N13.)" для 27 заказчика Алтайского края. Начальная (максимальная) цена контракта - 660 744 руб. 78 коп.

На участие в закупке было подано 5 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 октября 2020 года все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 28 октября 2020 года наименьшая цена в размере 429 483 руб. 68 коп. была предложена ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие".

09 ноября 2020 года по итогам закупки между КГБУЗ "ДГБ N 1" и ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" был заключен контракт N 2020.118, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (код ОКПД 2 - 17.22.12.120) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар. Цена контракта - 407 руб. 46 коп. Контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2021 г.

Согласно пункту 5.1 контракта поставка товара осуществляется в течение 2021 года отдельными партиями в течение 10 календарных дней со дня поступления соответствующей заявки от заказчика.

Поставщик должен был поставить товар по заявкам Заказчика.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 11.3 и 11.4 контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно частям 1 и 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 1 статьи 463 Гражданского кодекса РФ определено, что если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Поскольку поставщик не поставил товар (заявки Заказчика от 23.06.2021, 16.11.2021 г., 08 декабря 2021 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2020.118 от 09.11.2020 г.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 08 декабря 2021 года было размещено в единой информационной системе, а так же 10.12.2021 г. направлено в адрес Поставщика заказной почтой.

13.12.2021 г. "неудачная попытка вручения".

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 24 декабря 2021 года.

В материалах проверки отсутствуют сведения и информация о поставке товар по заявкам заказчика от 23.06.2021 г, 16.11.2021 г. На дату рассмотрения информации заказчика о включении сведений об ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в реестр недобросовестных поставщиков последним не представлено каких-либо доказательств надлежащего исполнения контракта, поставки товара по заявкам заказчика в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения контракта подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" с 26 августа 2021 года является Бердюгин Владимир Борисович.

Поскольку нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, допущены поставщиком в августе и сентябре 2021 года, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о лице, занимавшим пост генерального директора ООО "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" в указанный период - Позднякове Андрее Юрьевиче.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой проверки действий заказчика - КГБУЗ "ДГБ N 1" при осуществлении закупки N 0817200000320011596 "Поставка медицинских изделий (Вспомогательные медицинские изделия. Лот N13.)" нарушения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлены.

2. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Барнаульское предприятие "Металлпластизделие" ИНН 2225045340/КПП 222501001 (656031 Алтайский край, г. Барнаул, ул. Папанинцев, 194) Позднякове Андрее Юрьевиче (ИНН 2224022400042), сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	А.Ю. Бурбах
	_____________________________	О.В. Тетерина

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
08.12.21	28.12.21	13.01.21	16	13.01.22	17.01.22	13.01.22	0	20.01.22	24.01.22	0	16