Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24 января 2022 г. N 7-1/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в отсутствие представителей: заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СК Дружба", заказчика - Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК Дружба" и материалы дела N 027/06/67-31/2022,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "СК Дружба" (далее - ООО "СК Дружба", Общество) на действия заказчика - Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация городского поселения "Город Советская Гавань", заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0122300022321000071 на выполнение работ по благоустройству Аллеи от ул. Киевская до ул. Пионерская, территория в районе дома N 5а по ул. Пионерская, домов NN 2, 4, 6, 8 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань.

В жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушено положение ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения закупки), в части отклонения заявки заявителя.

На основании ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300022321000071 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 24.12.2021.

Объект закупки: выполнение работ по благоустройству Аллеи от ул. Киевская до ул. Пионерская, территория в районе дома N 5а по ул. Пионерская, домов NN 2, 4, 6, 8 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань.

Начальная (максимальная) цена контракта: 7 951 570,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 11.01.2022 17:00 (МСК+7).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 12.01.2022.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 13.01.2022.

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком - Администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/67-31/2022, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг должна содержать наименование страны происхождения товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 N 44-ФЗ, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0122300022321000071 от 12.01.2022 (далее - Протокол) на участие в электронной процедуре подано три заявки (номера 111224969, 111248060, 111266400). По результатам рассмотрения первых частей указанных заявок заявке заявителя (номер 111224969) отказано в допуске к участию в электронной процедуре по следующему основанию: Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) Участником закупки в первой части заявки не указаны конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (в соответствии с приложениями N 2, 3 к информационной карте документации по проведению электронного аукциона, с п. 17.3 раздела 1.3. Информационная карта аукциона в электронной форме.

Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству Аллеи от ул. Киевская до ул. Пионерская, территория в районе дома N 5а по ул. Пионерская, домов NN 2, 4, 6, 8 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань.

Согласно п. 3.2.2 разд. 3 "Подготовка заявки на участие в аукционе" аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

В силу п. 17.3 разд. 1.3 "Информационная карта аукциона в электронной форме" аукционной документации заявка на участие в спорной закупке заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение N 2 к информационной карте документации по проведению электронного аукциона), при этом заказчик в своей документации предусмотрел для участников закупки рекомендуемую для заполнения форму "Предложение участника закупки" (Приложение N 3 к информационной карте документации по проведению электронного аукциона), в которой указал, на какой товар требуется указать конкретные показатели товара, а именно:

N п/п	Наименование товара	Конкретные показатели товара, предлагаемого для поставки	Заполняется участником закупки
			Товарный знак (при наличии)	Наименование страны происхождения
1	Урна-пепельница ПАО14
2	Скамья уличная "Поло"
3	Торшерный светодиодный светильник "Мицар" ДТУ-113-AF

Как следует из пояснений заказчика, в соответствии с постановлением администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 10.10.2014 N 769 "Об утверждении порядка инвентарного и аналитического учета имущества казны муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско -Гаванского муниципального района Хабаровского края и его отражения в бюджетном учете" указанный выше товар принимается к бухгалтерскому учету и к учету имущества казны. При выполнении работ по благоустройству Аллеи от ул. Киевская до ул. Пионерская, территория в районе дома N 5а по ул. Пионерская, домов NN 2, 4, 6, 8 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань производится установка торшерных светильников, урн и скамьи.

Проектом контракта (п. 3.5) установлено требование передачи Подрядчиком Заказчику для оплаты работ в том числе товарной накладной (товарно-транспортная накладная) или универсального передаточного документа на урны и скамьи, торшерные светильники, подписанной Подрядчиком и Заказчиком (п. 3.5 Контракта).

Согласно письму ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, указанный выше товар не является строительным или иным расходным материалом, используемым при выполнении работ, передается заказчику по результатам выполнения работ и принимается к бухгалтерскому учету.

Таким образом, заказчик вправе требовать указания в заявке на участие в закупке конкретных показателей данного товара.

Изучив заявку заявителя, представленную заказчиком на заседание Комиссии Хабаровского УФАС России, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка заявителя не соответствует положениям документации об аукционе по основанию, указанному в Протоколе, доводы жалобы несостоятельны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК Дружба" на действия заказчика - Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0122300022321000071 на выполнение работ по благоустройству Аллеи от ул. Киевская до ул. Пионерская, территория в районе дома N 5а по ул. Пионерская, домов NN 2, 4, 6, 8 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: