Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 19 января 2022 г. N 066/06/99-142/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:

*

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 6 город Екатеринбург'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией процедуры электронного аукциона N 0162200011821002697 на системы ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступили сведения от ООО "АЛАНМЕД" (вх. 01-546 от 13.01.2022 г.) в отношении заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 6 город Екатеринбург'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией процедуры электронного аукциона N 0162200011821002697 на системы ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

30.12.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821002697 и документация на системы ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 414 358,00 рублей.

В своем обращении ООО "АЛАНМЕД" (вх. 01-546 от 13.01.2022 г.) указал, что описание объекта закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла содержания ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

Согласно разделу II "Описание объекта закупки товара" аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к системе ультразвуковой визуализации:

N п/п	Наименование товара	N п/п	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя	Обоснование использования характеристик	Инструкция участнику закупки по формированию предложения
1.	Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети КТРУ 26.60.12.132-00000033 - 3шт.	1.	Изображение	Модуль передачи данных в DICOM	-	"Неизменный показатель"
		1.1.		Режим текущего отображения/стоп-кадра	-	"Неизменный показатель"
		2.	Исследования	Акушерство	-	"Неизменный показатель"
		2.1.		Брюшная полость и малые органы	-	"Неизменный показатель"
		2.2.		Гинекология	-	"Неизменный показатель"
		2.3.		Исследование костно-мышечных тканей	-	"Неизменный показатель"
		2.4.		Кардиология	-	"Неизменный показатель"
		2.5.		Поверхностно расположенные органы	-	"Неизменный показатель"
		2.6.		Сосуды	-	"Неизменный показатель"
		2.7.		Урология	-	"Неизменный показатель"
		2.8.		Транскраниальные	-	"Неизменный показатель"
		3	Количество портов для подключения датчиков, шт	4	-	"Конкретное значение показателя"
		3.1.	Конструктивное исполнения	Консоль	-	"Неизменный показатель"
		3.2.	Регистрирующее устройство	Цифровой фотопринтер для печати документальных копий	-	"Неизменный показатель"
		3.3.	Регулировка мощности акустического излучения	Да	-	"Неизменный показатель"
		3.4.	Регулировка усиления принимаемого сигнала	Да	-	"Неизменный показатель"
		4.	Режим	В-режим	-	"Неизменный показатель"
		4.1.		Второй (тканевой)гармоники (ТН)	-	"Неизменный показатель"
		4.2.		Высокой частоты повторения импульсов излучения(HPFR)	-	"Неизменный показатель"
		4.3.		Импульсно-волновой допплер (PW)	-	"Неизменный показатель"
		4.4.		Количественный анализ тканевого допплера	-	"Неизменный показатель"
		4.5.		Контрастное усиление	-	"Неизменный показатель"
		4.6.		М-режим	-	"Неизменный показатель"
		4.7.		Направленный энергетический допплер	-	"Неизменный показатель"
		4.8.		Непрерывно(постоянно)-волновой допплер	-	"Неизменный показатель"
		4.9.		Псевдоконвексное сканирование в В-режиме	-	"Неизменный показатель"
		4.10.		Триплексный режим в реальном времени	-	"Неизменный показатель"
		4.11.		Цветной допплер (CFM)	-	"Неизменный показатель"
		4.12.		Энергетический допплер(PD)	-	"Неизменный показатель"
		5.	Тип датчика	Датчик конвексный	-	"Неизменный показатель"
		5.1.		Датчик микроконвексный внутриполостной	-	"Неизменный показатель"
		5.2.		Датчик линейный	-	"Неизменный показатель"
		5.3.		Датчик секторный фазированный	-	"Неизменный показатель"

На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что под указанные заказчиком в разделе II "Описание объекта закупки товара" аукционной документации необоснованные требования подходят к системе ультразвуковой визуализации только одного производителя. При этом, представитель заявителя не уточнил, наименование товара, подходящего под вышеуказанные характеристики.

Заказчиком к материалам дела приложены коммерческие предложения следующих производителей, соответствующие требованиям аукционной документации:

- Системе ультразвуковая диагностическая медицинская "ЕЛС-МЕД", вариант исполнения ЕЛС500 (модификация D);

- Ультразвуковая диагностическая системе HS40-RUS с принадлежностями;

- Системам ультразвуковая диагностическая DC с принадлежностями, вариант исполнения DC-60 EXP.

При этом Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что на участие в закупке (извещение N 0162200011821002697) было подано 6 заявок (все заявки допущены) с различным оборудованием (не менее 3 производителей), что подтверждает отсутствие ограничения конкуренции со стороны заказчика.

Вместе с тем, доказательств того, что лишь один товар одного производителя удовлетворяет требованиям документации, заявителем не представлено.

Таким образом, в действиях заказчика, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Центральная городская клиническая больница N 6 город Екатеринбург'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

1. Заказчику, уполномоченному органу, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

2. .

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*	*
*	*
	*