Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 21 января 2022 г. N 066/06/106-183/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30, при участии представителя:

*

рассмотрев жалобу ООО "Медицинская компания Апельсин" (вх. N 01-850 от 18.01.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области ''Екатеринбургский клинический перинатальный центр'', уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем электронного аукциона на перчатки из латекса гевеи (извещение N 0162200011821002136)Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Медицинская компания Апельсин" (вх. N 01-33814 от 20.12.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница город Каменск-Уральский", его комиссией при осуществлении закупки путем электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0362200072921000225) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Медицинская компания Апельсин" несоответствующей аукционной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

27.12.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0362200072921000225).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 997 637,50 рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной ситсеме документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены технические характеристики товара. При этом, инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке установлено, при описании участником функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), поставляемых товаров в столбце "Содержание (значение) показателя" необходимо указать показатель с союзом "и" либо указать одно конкретное значение из нескольких значений без использования союза "или", "либо", "/".

В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе).

Участник электронного аукциона, согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2022 N0362200072921000225-1 заявка участника с идентификационным номером 111281324 (ООО "Медицинская компания Апельсин") была отклонена закупочной комиссией по п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе: в соответствии с п. 13.1 документации об аукционе участник закупки должен указать в заявке "конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе". В п. 2 заявки участник закупки указал: "Специализированные, для операций, где риск инфицирования хирурга либо механического повреждения перчаток достаточно высок". Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений данного показателя.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка ООО "Медицинская компания Апельсин" была неправомерно отклонена аукционной комиссией по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2022 N0362200072921000225-1, так как законодательство не разделяет специализацию хирургических перчаток на те, которые защищают от риска инфицирования и на те, которые защищают от риска механического повреждения. При этом, невозможно документально установит, что в тексте технического задания указаны разные, взаимозаменяемые характеристики.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в первой части заявки участник закупки ООО "Медицинская компания Апельсин" предложил к поставке товар со следующими характеристиками:

N п/п	Наименование параметра и страна происхождения товара	Техническое требование (показатель)	Ед. изм.	Кол-во
1	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные Меркатор Медикал, Малайзия	КТРУ 22.19.60.113-00000001 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Характеристики, не учтенные в КТРУ: Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. Наружная поверхность микротекстурированная для лучшего захвата инструментов. Многослойное полимерное покрытие для безопасности и удобства надевания и обеспечения возможности контакта со спиртсодержащими препаратами. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,23 мм для обеспечения механической прочности. Манжета с валиком и адгезивной полосой для обеспечения более надежной фиксации манжеты на предплечье. Длина перчатки 295 мм для защиты предплечья. Герметичность AQL (указан на упаковке для однозначной идентификации качества изделия при приемке товара) 0,65 (высокий уровень качества, минимальный уровень брака). Упакованы в индивидуальную пластиковую упаковку парами, которая полностью непромокаема и является барьером для микроорганизмов, предотвращающими проникновение микроорганизмов, биологических жидкостей, химических веществ, устойчива к случайным проколам и порезам, защищает от воздействия озона; Проницаемость для 80% р-ра этанола -1 минуты, для 4% спиртового р-ра хлоргексидина -480 минут, 10% р-ра уксусной кислоты -480 минут. Перчатки соответствуют стандарту EN 374 в качестве средства индивидуальной защиты (проницаемость к препаратам Метотрексата -480 минут, проницаемость к костному цементу -5,5 мин для получения качественного товара соответствующим ГОСТ 12.4.278-2014, ГОСТ Р 57404-2017. Класс потенциального риска применения 2а для возможности работы с поврежденной кожей и ранами в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН. Размер 7; 7,5; 8 по заявке заказчика	пара	11 900
2	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные Меркатор Медикал, Китай/Индия	КТРУ 22.19.60.113-00000001 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Характеристики, не учтенные в КТРУ: Перчатки стерильные хирургические из натурального латекса, неопудренные. Специализированные, для операций, где риск инфицирования хирурга либо механического повреждения перчаток достаточно высок. Состоят из комплекта, который содержит 2 пары (4 штуки) стерильных перчаток в одной стерильной упаковке для одномоментного использования в системе индикации проколов при работе с пациентами группы риска и повышенной вероятности инфицирования. Внутренние перчатки контрастного по отношению к крови цвета - зеленые, наружные - бежевого цвета для эффективного снижения цветовых бликов от ярких источников цвет. Внутренние перчатки на размера больше наружных с целью снижения нагрузки на кисть. Анатомическая форма перчаток повторяет форму кисти со слегка согнутыми пальцами и противостоящим большим пальцем - для снижения нагрузки на кисть. Толщина одного слоя внутренних перчаток на уровне манжеты 0,16 мм, на уровне середины ладони 0,17 мм, на уровне кончиков пальцев 0,19 мм. Толщина одного слоя внешних перчаток на уровне манжеты 0,19 мм, на уровне середины ладони 0,23 мм, на уровне кончиков пальцев 0,25 мм для оптимального соотношения толщины и чувствительности. Манжета с валиком и адгезивной полосой для обеспечения более надежной фиксации манжеты на предплечье. Длина перчатки 290 мм для защиты предплечья; Герметичность AQL (указан на упаковке для однозначной идентификации качества изделия при приемке товара) 0,65 (высокий уровень качества, минимальный уровень брака). Упакованы в индивидуальную пластиковую упаковку парами, которая полностью непромокаема и является барьером для микроорганизмов, предотвращающими проникновение микроорганизмов, биологических жидкостей, химических веществ, устойчива к случайным проколам и порезам, защищает от воздействия озона. Проницаемость для 80% р-ра этанола - 1 минуты, для 4% спиртового р-ра хлоргексидина -480 минут, 10% р-ра уксусной кислоты - 480 минут. Перчатки соответствуют стандарту EN 374 в качестве средства индивидуальной защиты (проницаемость к препаратам Метотрексата -480 минут, проницаемость к костному цементу - 5,5 мин для получения качественного товара соответствующего ГОСТ 12.4.278-2014, ГОСТ Р 57404-2017. Класс потенциального риска применения 2а для возможности работы с поврежденной кожей и ранами в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН. Размер 6; 6,5; 7; 7,5; 8; 8,5 по заявке заказчика	Пара (упаковка)	250
3	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные Меркатор Медикал, Малайзия	КТРУ 22.19.60.113-00000001 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Характеристики, не учтенные в КТРУ: Перчатки хирургические для хирургических операций требующих повышенной чувствительности, одноразовые, стерильные, латексные, неопудренные. Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. Наружная поверхность микротекстурированная для лучшего захвата инструментов. Коричневого цвета для эффективного снижения цветовых бликов от ярких источников цвета. Многослойное полимерное покрытие для безопасности и удобства надевания и обеспечения возможности контакта со спиртсодержащими препаратами. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,18 мм для обеспечения тактильной чувствительности. Манжета с валиком и адгезивной полосой для обеспечения более надежной фиксации манжеты на предплечье. Длина перчатки 290 мм для защиты предплечья. Герметичность AQL (указан на упаковке для однозначной идентификации качества изделия при приемке товара) 0,65 (высокий уровень качества, минимальный уровень брака). Упакованы в индивидуальную пластиковую упаковку парами, которая полностью непромокаема и является барьером для микроорганизмов, предотвращающими проникновение микроорганизмов, биологических жидкостей, химических веществ, устойчива к случайным проколам и порезам, защищает от воздействия озона. Проницаемость для 80% р-ра этанола -1 минуты, для 4% спиртового р-ра хлоргексидина - 480 минут, 10% р-ра уксусной кислоты -480 минут. Перчатки соответствуют стандарту EN 374 в качестве средства индивидуальной защиты (проницаемость к препаратам Метотрексата - 480 минут, проницаемость к костному цементу -5,5 мин) для получения качественного товара соответствующим ГОСТ 12.4.278-2014, ГОСТ Р 57404-2017. Класс потенциального риска применения 2а для возможности работы с поврежденной кожей и ранами в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН. Размер 7; 7,5; 8 по заявке заказчика	пара	500
4	Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные Меркатор Медикал, Китай/Индия	КТРУ 22.19.60.113-00000001 Стерильное изделие из латекса гевеи, которое используется как защитный барьер на руках медицинского работника в хирургическом поле; внутренняя поверхность неопудрена, перчатки не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двухсторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений микроорганизмами. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Характеристики, не учтенные в КТРУ: Форма перчатки анатомически правильная с расположением большого пальца в направлении ладони для удобства применения и профилактики утомляемости рук. Наружная поверхность микротекстурированная для лучшего захвата инструментов. Многослойное полимерное покрытие для безопасности и удобства надевания и обеспечения возможности контакта со спиртсодержащими препаратами. Одинарная толщина (в области пальцев) 0,33 мм для обеспечения повышенной механической прочности при ортопедических и травматологических операциях; Манжета с валиком и адгезивной полосой для обеспечения более надежной фиксации манжеты на предплечье. Длина перчатки 290 мм для защиты предплечья. Герметичность AQL (указан на упаковке для однозначной идентификации качества изделия при приемке товара) 0,65 (высокий уровень качества, минимальный уровень брака). Упакованы в индивидуальную пластиковую упаковку парами, которая полностью непромокаема и является барьером для микроорганизмов, предотвращающими проникновение микроорганизмов, биологических жидкостей, химических веществ, устойчива к случайным проколам и порезам, защищает от воздействия озона. Проницаемость для 80% р-ра этанола -1 минуты, для 4% спиртового р-ра хлоргексидина -480 минут, 10% р-ра уксусной кислоты -480 минут. Перчатки соответствуют стандарту EN 374 в качестве средства индивидуальной защиты (проницаемость к препаратам Метотрексата -480 минут, проницаемость к костному цементу -5,5 мин) для получения качественного товара соответствующим ГОСТ 12.4.278-2014, ГОСТ Р 57404-2017. Класс потенциального риска применения 2а для возможности работы с поврежденной кожей и ранами в соответствии с регистрационным удостоверением РЗН. Размер 7; 7,5; 8 по заявке заказчика	пара	2 500
5	Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные РМУ, Россия	КТРУ 22.19.60.119-00000004 Стерильное изделие, изготовленное из латекса гевеи в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток не покрыта тальком, и они не обладают антибактериальными свойствами. Перчатки используются в основном как двусторонний барьер для защиты пациента и медперсонала от различных загрязнений. Имеют соответствующие характеристики по тактильности и комфортности применения и имеют соответствующие физические свойства (прочность на растяжение, эластичность) и однотипные размеры. Это изделие одноразового применения. Изделие имеет следующие характеристики: Текстурированные полностью для лучшего захвата инструментов. Толщина двух стенок: манжета (25 мм от валика) 0,18 мм; Ладонь (центр) 0,22 мм; Палец (13 мм от кончика) 0,28 мм для обеспечения механической прочности. Двойная упаковка каждой пары перчаток (внутренняя и внешняя) для удобства использования. Манжеты перчаток вывернуты наизнанку для асептического надевания; Размер S, M, L по заявке заказчика	пара	12 500

В первой части заявки участник ООО "Медицинская компания Апельсин" предложил товар, несоответствующую требования технического задания, а именно: вместо выбора одного из предложенных значений товара, участником перечислены все характеристики с употреблением союзов "или", "либо", "/", что противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки.

Таким образом, решение закупочной комиссии о признании заявки ООО "Медицинская компания Апельсин" требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе является правомерным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Медицинская компания Апельсин" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Городская больница город Каменск-Уральский", закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *