Решение Федеральной антимонопольной службы от 27 января 2022 г. N 28/06/105-195/2022

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Мириадасвета" (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ РА "УАД "Адыгеяавтодор" (далее - Заказчик), Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на восстановление недостающего освещения на автомобильной дороге Энем-Адыгейск км 0+000 - 1+150, 5+900-6+360, 9+000-10+900 МО "Тахтамукайский район" Республики Адыгея (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0176200005521002398) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 27.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 319 106,00 руб.;

4) источник финансирования - республиканский бюджет Республики Адыгея;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2022;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8) дата проведения Аукциона - 17.01.2022;

9) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признано ООО "СМЛ- Электро" с предложением о цене контракта в размере 3 537 205,49 руб.

Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. При этом оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при условии отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявки на участи в электронном аукционе.

В соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе возврат заявок на участие в электронном аукционе оператором электронной площадки по основаниям, не предусмотренным частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно извещению о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.01.2022 09:00.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 53 191,06 руб.

Из жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка на участие в Аукционе, поскольку незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе находились на специальном счете Заявителя на время подачи заявки на участие в Аукционе.

Комиссией установлено, что Заявителем при формировании заявки на участие в Аукционе выбран специальный счет N 40702810130000036672, открытый в ПАО "Сбербанк" (далее - Банк). Указанные действия подтверждаются сведениями специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор".

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что Заявителем выбран специальный счет, открытый в Банке. Оператором электронной площадки 05.01.2022 в 14:21 направлен запрос в Банк на блокировку денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе. Вместе с тем в сроки, предусмотренные частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, ответ от Банка не поступил, в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 05.01.2022 в 15:22, то есть до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

При этом представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не представил сведений, свидетельствующих о том, что Оператором электронной площадки обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении электронных процедур.

Изучив представленные материалы и фактические обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что возврат заявки Заявителя на участие в Аукционе не предусмотрен частью 20 статьи 44 и частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Таким образом, указанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 20 статьи 44 и часть 12 статьи 66 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Заявитель в составе жалобы не представил достаточных доказательств, подтверждающих наличие на специальном счете незаблокированных денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе.

В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мириадасвета" обоснованной.

2. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушения части 20 статьи 44, части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание не выдавать.

4. Передать материалы от 27.01.2022 по делу N 28/06/105-195/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.