Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 января 2022 г. N 22/44/104/45ГОЗ

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "ЦОУМТС МВД России" (далее - Заказчик) о включении информации об АО "СНПЦ РДТ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату размещения извещения) (далее - Закон о контрактной системе) информацию об АО "СНПЦ РДТ" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 27.01.2022 Комиссией объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.01.2022.

Заказчиком 28.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку портативного измерителя коэффициента сцепления, устройства для контроля геометрических параметров автодорог (в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100056021000572) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 474 265 рублей.

Между Заказчиком и АО "СНПЦ РДТ" заключен государственный контракт от 18.10.2021 N 2121188105722772209336700/0373100056021000572_44654 (далее - Контракт), цена которого составила 474 265 рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить грузополучателю измеритель коэффициента сцепления портативного ИКСп-РДТ, устройства для контроля геометрических параметров автодорог КП-232 РДТ (далее - Товар) определенный в разнарядке (раздел N15 Контракта), в количестве, указанном в спецификации (раздел N16 Контракта) поставляемых Товаров, в соответствии с техническим заданием (раздел N17 Контракта), в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Пунктом 11.1 Контракта установлен срок действия Контракта со дня его заключения до 31.12.2021 года, по гарантийным обязательствам - в пределах срока действия гарантийного срока эксплуатации (хранения) товара, в части оплаты - до полного исполнения сторонами принятых обязательств.

Пунктом 3.2 Контракта установлено, что срок поставки до 30.11.2021

На основании пункта 4.2.8 Контракта качество и характеристики поставляемого товара должны соответствовать конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в техническом задании (раздел 17 Контракта). Товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.

Согласно пункту 4.2.1 Контракта приемка товара по качеству и комплектности - это совокупность мероприятий, осуществляемых УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ, Грузополучателем), направленных на проверку товара, поставляемого по Контракту, в части его соответствия действующим обязательным требованиям технических регламентов, государственных и отраслевых стандартов на данный вид товара, иной нормативно-технической (в том числе конструкторской) документации, а также условиям Контракта. При положительных результатах приемки товара УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ) оформляет удостоверение о соответствии товара требованиям Контракта, а в случае проверки товара по качеству и комплектности грузополучателем, последний оформляет акт приемки товара по качеству и комплектности (по результатам приемки товара по качеству и комплектности).

На основании пункта 4.2.8 Контракта качество и характеристики поставляемого товара должны соответствовать конкретным показателям и техническим требованиям, изложенным в техническом задании (раздел 17 Контракта). Товар, не соответствующий указанным требованиям, считается не поставленным.

В силу пунктов 4.2.4, 4.2.4.1, 4.2.4.9 Контракта при приемки Товара по качеству и комплектности поставщик обязан представить должностным лицам УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ) документы, подтверждающие информацию: о производителе товара, его юридическом адресе; о стране происхождения товара; о коде общероссийского кодификатора продукции по видам экономической деятельности, распространяющегося на Товар; документы, подтверждающие соответствие товара требованиям Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н (далее - Приказ N 126н), Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (документ предоставляется в случае применения пункта 3 указанного постановления) (далее - Постановление N 878).

В документации об Аукционе установлено ограничение на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 878 и условиями допуска в соответствии с Приказом N 126н.

Пунктом 3(1) Постановления N 878 установлено, что при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы) обязан представить Заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров.

Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о внесении сведений о таком товаре в реестр или евразийский реестр промышленных товаров, а также о необходимости представить на стадии исполнения контракта сведения и документы, указанные в настоящем пункте.

В заявке на участие в Аукционе АО "СНПЦ РДТ" указало, что страной происхождения Товара является Российская Федерация. Следовательно, в силу пункта 3(1) Постановления N 878 АО "СНПЦ РДТ" согласилось с условием внесений записей в реестр промышленных товаров.

На основании представленных документов Комиссией установлено, что в ходе приемки Товара Заказчиком составлен акт недостатков от 30.11.2021 N 4/221А-1, согласно которому АО "СНПЦ РДТ" нарушены пункт 4.2.4.1 Контракта, разделы 16, 17 Контракта, а именно: поставщиком не представлены документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям Постановления N 719; в соответствии с техническим условием ТУ 28.99.39-056-00858763-2017 ОКПД 2 - 8.99.39.190, соответствие с техническим условием ТУ 26.51.33-087-00858763-2019 ОКПД 2 - 26.51.33.199.

Из материалов Обращения следует, что Заказчик письмом от 17.12.2021 N ЦС/ОСХиХО-10822 продлил срок поставки Товара до 31.12.2021.

Из материалов Обращения следует, что Заказчиком повторно составлен акт от 24.12.2021 N 4/229А-2, в котором Заказчик указал на нарушение пунктов 4.2.4.1 Контракта, раздела 16 Контракта, а именно: документы, подтверждающие соответствие Товара требованиям Приказа N 126н, Постановления N 719 поставщиком не представлены.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, а также статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

На основании пункта 2 статьи 523 ГК РФ к таким нарушениям относится неоднократное нарушение сроков поставки товаров.

Учитывая, что АО "СНПЦ РДТ" допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неисполнении обязательств по поставке товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 27.12.2021 N ЦС/ОСХИХО-11175 (далее - Решение).

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой,либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

Регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес АО "СНПЦ РДТ" - 30.12.2021.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 28.12.2021 Решение размещено в ЕИС в разделе "Дополнительная информация о контрактах".

Из материалов Обращения следует, что 29.12.2021 Решение направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ООО АО "СНПЦ РДТ", указанному в Контракте, а также посредством телеграммы.

Согласно представленным в Обращении материалам подтверждение вручения Решения АО "СНПЦ РДТ" получено Заказчиком 10.01.2022, что является датой надлежащего уведомления.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом Решении АО "СНПЦ РДТ" не устранило нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 21.01.2022.

На заседании Комиссии представитель АО "СНПЦ РДТ" пояснил, что для выполнения обязательств по Контракту АО "СНПЦ РДТ" направило письмо от 23.11.2021 N 709 в СОЮЗ "Торгово-промышленной палаты Саратовской области" с заявлением на получение сертификата о происхождении товара, в соответствии с которым Российская Федерация является страной происхождения товара (промышленной продукции). Однако, по состоянию на 21.01.2022 АО "СНПЦ РДТ" не получило ответ на указанное заявление.

На заседании Комиссии установлено, что иных нарушений
АО "СНПЦ РДТ" условий Контракта не допущено.

Дополнительно Комиссия установила, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения АО "СНПЦ РДТ" 169 государственных контрактов.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что АО "СНПЦ РДТ" предпринимались действия, направленные на добросовестное исполнение Контракта, на основании чего информация об АО "СНПЦ РДТ" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104
Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Заказчиком об АО "СНПЦ РДТ" (ИНН: 6453083574), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.