Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 2 февраля 2022 г. N РНП-48-12-м/2022

Резолютивная часть решения оглашена 02.02.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 03.02.2022.

На основании ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 (далее -Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России)

рассматривается обращение МБОУ СШ N2 г.Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области (далее- заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта N2 от 08.04.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания столовой и мастерской МБОУ СШ N2, расположенного по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин, ул.Ленина, 3 (реестровый номер контракта 3481800228420000002), заключенного с ООО "Мегаполис" по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0146300004620000017, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями ООО "Мегаполис" условий контракта.

На основании п.13 Правил, приказа Липецкого УФАС России от 28.01.2022 N27 Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Проверка проведена без участия представителей сторон.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

В Липецкое УФАС России 27.01.2022 от заказчика поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "Мегаполис" (далее по тексту также - подрядчик, общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N2 от 08.04.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания столовой и мастерской МБОУ СШ N2, расположенного по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин, ул.Ленина, 3 (реестровый номер контракта 3481800228420000002), заключенного с ООО "Мегаполис" по итогам электронного аукциона с реестровым номером 0146300004620000017.

08.04.2020 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N2 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания столовой и мастерской МБОУ СШ N2, расположенного по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин, ул.Ленина, 3 (реестровый номер 3481800228420000002) (далее -контракт).

В силу п.1.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту помещений здания столовой и мастерской МБОУ СШ N2, расположенного по адресу: Липецкая обл., г. Чаплыгин, ул. Ленина, 3 в соответствии с аукционной документацией, проектной документацией (Приложением N1 к Контракту), с соблюдением требований, установленных Градостроительным кодексом РФ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами, с соблюдением норм пожарной безопасности и техники безопасности, охраны окружающей среды и охраны труда, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его на условиях настоящего контракта.

Цена контракта составляет 6 908 822,10 рублей.

Сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 25.12.2020 (п. 3.1. контракта).

При этом стороны 28.12.2020 заключили дополнительное соглашение к контракту, которым срок выполнения работ продлен до 21.02.2021.

Согласно ст.708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Существенным условием рассматриваемого контракта является срок выполнения работ.

Согласно сведениям и документам, размещенным в реестре контрактов, подрядчиком выполнены, а заказчиком приняты работы на общую сумму 4 786 956,00 руб.

Вместе с тем, часть работ выполнена подрядчиком за пределами срока, согласованного сторонами. Так, в реестре контрактов размещены акты о приемке выполненных работ за март и апрель 2021 года.

В представленных заказчиком документах содержатся сведения о том, что обстоятельств непреодолимой силы при исполнении контракта не выявлено.

В силу ч.2 ст.715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 11.2. контракта предусмотрено, что настоящий контракт предусматривает возможность одностороннего отказа от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.01.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение мотивировано тем, что работы не выполнены подрядчиком в установленный срок. Датой расторжения контракта является 24.01.2022.

По правилам статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Принимая решение об участии в торгах, а также условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и исполнение обязательств, связанных с рассматриваемыми отношениями.

Согласно ч. 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссия Липецкого УФАС России, проведя анализ представленных в материалы проверки документов, установила, что доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств по рассматриваемому контракту, в материалы проверки не представлено.

Также в материалы проверки не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, необходимо отметить, что заказчиком в материалы проверки представлена копия постановления мирового судьи Чаплыгинского судебного участка N2, согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ (в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом), и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1808813,85 руб.

Более того, необходимо отметить, что контракт заключен по итогам проведения заказчиком электронного аукциона.

Подрядчик подавал заявку, им выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, которая также содержала условие о сроках выполнения работ.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу ч.2 ст.437 ГК РФ должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

У подрядчика не возникло разногласий по контракту, он счел для себя разумным и возможным участие в электронном аукционе.

Как указал Арбитражный суд Липецкой области в своем решении по делу А36-10332/2019, исходя из предмета и цели регулирования ФЗ "О контрактной системе", а также применяемого законодательства к правоотношениям в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, арбитражный суд считает, что, по своему характеру, включение в реестр недобросовестных поставщиков содержит в себе элементы как публичной, так и гражданской правовой ответственности. С точки зрения административных правоотношений, как вида публично-правовых отношений, понятие и содержание вины юридического лица закреплено в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, вина юридического лица в административных правоотношениях определена через призму возможности для соблюдения обязательных требований (правил и норм) и принятия лицом всех зависящих от него меры по соблюдению таких требований. В силу п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Следовательно, в рамках гражданско-правовых отношений вина лица определена через призму принятия мер для надлежащего исполнения обязательства, проявления заботливости и осмотрительности, то есть добросовестного поведения лица.

Участник, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к одностороннему отказу заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Законом о контрактной системе, имеют своей целью обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах (работах, услугах) и завершаются заключением контракта.

При этом, заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывает на его качественное исполнение в установленные сроки.

Однако, действия поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по неисполнению (несвоевременному исполнению) обязательств по контрактам не приводят к достижению заказчиками целей осуществления закупок, эффективного использования бюджетных средств, влекут за собой срывы сроков выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контрактов.

Кроме того, в настоящем случае подрядчик не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, условий заключенного контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. В установленные сроки не выполнил необходимые заказчику работы по контракту. Тем самым, он создал все условия для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в действиях подрядчика не усматриваются признаки заботливости и осмотрительности, намерение исполнить принятые на себя обязательства.

Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта,

- что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В свою очередь заказчиком подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта.

С учетом изложенного, на основании п.13 Правил имеются законные основания для включения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст.99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

РЕШИЛА:

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года, следующие сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Мегаполис" и его директоре в связи с односторонним отказом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N2 г.Чаплыгина Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от исполнения контракта N2 от 08.04.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту помещений здания столовой и мастерской МБОУ СШ N2, расположенного по адресу: Липецкая область, г.Чаплыгин, ул.Ленина, 3 (реестровый номер контракта 3481800228420000002):

- общество с ограниченной ответственностью "Мегаполис" (ИНН: _.),

- директор: _.,

- номер реестровой записи в едином реестре участников закупок: 19032798,

- идентификационный код закупки: 203481800228448180100100080014339000

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
24.01.2022	27.01.2022	27.01.2022	0	27.01.2022	03.02.2022	02.02.2022	0	07.02.2022	03.02.2022	0	0

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.