Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 января 2022 г. N 44-276/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей СПБ ГБУ "Кинотеатр "Курортный" (далее - Заказчик):; ООО "Клевер" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 346-ЭП/22 от 11.01.2022) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации проведению мероприятий в четвертом квартале 2022 года (извещение N 0372200045221000031) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме размещено 22.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200045221000031. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 920 000, 00 рублей.

В жалобе ООО "Клевер" указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- неправомерном установлении требований к составу первой части заявки на участие в аукционе;

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к поставляемым товарам установлены Заказчиком в Приложении N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРАМ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ТОВАРОВ, ПОСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКУ ПРИ ОКАЗАНИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ" документации об аукционе.

Данное приложение содержит описание требований к конкретным показателям таких товаров, как: "Подарочный набор тип 1" и др.

Также аукционной документацией предусмотрено Приложение N 3.1 "ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРАМ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ТОВАРОВ, ИСПОЛЬЗУЮЩИХСЯ ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ"

Данное приложение содержит описание таких товаров, как "Печатная продукция тип 1", "Печатная продукция тип 2 (афиша), Букет тип 1, Печатная продукция тип 5 (билет) и т.д.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону (ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 703 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В рассматриваемом случае объектом закупки является поставка и установка осветительных приборов.

На основании ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 704 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, работа выполняется иждивением подрядчика - из его материалов, его силами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

В силу ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях (п. 1 ст. 510 ГК РФ).

Покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (п. 1 ст. 513 ГК РФ).

Пунктом 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

По условиям пункта 1.4 проекта государственного контракта предусмотрено следующее:

"1.4. Надлежащее исполнение контракта со стороны Исполнителя подтверждается подписанным сторонами актом сдачи-приемки оказанных услуг по мероприятию и актом передачи поставляемых при оказании услуг товаров".

Таким образом, заключаемый по результатам проведения закупки государственный контракт носит смешанный характер в смысле п. 3 ст. 421 ГК РФ.

По мнению Комиссии УФАС, Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)".

Товары, требования к которым установлены Заказчиком в Приложении N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К ТОВАРАМ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКВИВАЛЕНТНОСТИ ТОВАРОВ, ПОСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКУ ПРИ ОКАЗАНИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ" к документации об аукционе, передаются Заказчику, а следовательно, являются поставляемыми.

В соответствии с представленными возражениями Заказчика, конкретные значения показателей товаров, поименованных в Приложении N 3.1 к Техническому заданию аукционной документации предоставлять в составе первой части заявки не требуется.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как для соблюдения интересов Заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

С учетом вышеизложенных обстоятельств Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, которое выразилось в установлении незаконных требований к составу первой части заявки. Доводы жалобы является необоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Комиссия УФАС отмечает, что действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели Заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие потребностям заказчика установлены Приложении N 3 к Техническому заданию документации об аукционе.

Проанализировав содержание документации об аукционе, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в пункте 19.2 документации об аукционе Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки.

В указанной части документации Заказчиком установлены, в том числе, следующие условия

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, не превышающей максимальное значение и не равной максимальному значению, и верхней границей диапазона, превышающей минимальное значение либо равной минимальному значению, в документации устанавливается максимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно быть менее ...", "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "не должно быть от ...", "должно не быть от ...", "должно быть < ...", "должно быть до ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не превышать ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и минимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "должно быть не менее ...", "не должно быть менее ...", "должно не быть менее ...", "должно быть не < ...", "не должно быть < ...", "должно не быть < ...", "не должно быть до ...", "должно не быть до ...", "должно быть ...", "должно быть от ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом минимальное значение указывается после максимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и второе, превышающее минимальное значение либо равное минимальному значению, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, не превышающей максимальное значение, и верхней границей диапазона, превышающей минимальное значение, в документации устанавливается максимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно быть не более ...", "не должно быть более ...", "должно не быть более ...", "должно быть не > ...", "не должно быть > ...", "должно не быть > ...", "не должно быть свыше ...", "должно не быть свыше ...", "должно не превышать ...", "не должно превышать ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и минимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "должно быть более ...", "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "должно быть > ...", "должно быть свыше ...", "должно превышать ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом минимальное значение указывается после максимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, не превышающее максимальное значение, и второе, превышающее минимальное значение, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение и не превышающем максимальное значение, в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "должно превышать ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "должно быть свыше ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть более ...", "должно быть ...", "должно не превышать ...", "должно быть не более ...", "должно не быть > ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, превышающее минимальное значение и не превышающее максимальное значение, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение либо равным минимальному значению и не превышающем максимальное значение, в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть менее ...", "не должно быть до ...", "должно быть от ...", "должно быть не менее ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть более ...", "должно быть ...", "должно не превышать ...", "должно быть не более ...", "должно не быть > ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, равное минимальному значению либо превышающее минимальное значение и не превышающее максимальное значение, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя не превышающем максимальное значение и не равный максимальному значению в документации устанавливается максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "не должно быть от ...", "должно не быть от ...", "должно быть < ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не превышать ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение либо равным минимальному значению и не превышающем максимальное значение и не равным максимальному значению, в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть менее ...", "не должно быть до ...", "должно быть от ...", "должно быть не менее ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не превышать ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно быть от ...", "должно быть до ...", "не должно быть ...", "должно быть менее ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, равное минимальному значению либо превышающее минимальное значение и не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение и не превышающем максимальное значение и не равным максимальному значению, в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "должно превышать ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "должно быть свыше ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не превышать ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно быть от ...", "должно быть до ...", "не должно быть ...", "должно быть менее ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, превышающее минимальное значение и не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с одним или более конкретными значениями показателя, для которого указаны варианты значений, которые не могут меняться., варианты значений разделены сочетанием "и/или" или сочетанием "или/и", наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":".Участник закупки выбирает одно или более конкретных значений для показателя, в отношении которого представлены варианты значений. Данный тип показателей относится к показателям, которые определены Законом о контрактной системе как показатели, значения которых не могут изменяться. При этом Заказчиком, исходя из собственных потребностей и руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, во избежание создания условий, ограничивающих конкуренцию, установлены варианты таких значений, каждый из которых удовлетворяет потребностям Заказчика (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика). Участник может выбрать (указать) один из вариантов, не включая сочетания "и/или", "или/и" и не изменяя выбранный им вариант значения из представленных (указанных) Заказчиком, а может выбрать (указать) несколько вариантов, не включая сочетания "и/или", "или/и" и не изменяя выбранные им варианты значения из представленных (указанных) Заказчиком.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, не превышающей максимальное значение, и верхней границей диапазона, превышающей минимальное значение либо равной минимальному значению, в документации устанавливается максимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно быть не более ...", "не должно быть более ...", "должно не быть более ...", "должно быть не > ...", "не должно быть > ...", "должно не быть > ...", "не должно быть свыше ...", "должно не быть свыше ...", "должно не превышать ...", "не должно превышать ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и минимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "должно быть не менее ...", "не должно быть менее ...", "должно не быть менее ...", "должно быть не < ...", "не должно быть < ...", "должно не быть < ...", "не должно быть до ...", "должно не быть до ...", "должно быть ...", "должно быть от ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом минимальное значение указывается после максимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, не превышающее максимальное значение, и второе, превышающее минимальное значение либо равное минимальному значению, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, не превышающей максимальное значение и не равной максимальному значению, и верхней границей диапазона, превышающей минимальное значение, в документации устанавливается максимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно быть менее ...", "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "не должно быть от ...", "должно не быть от ...", "должно быть < ...", "должно быть до ...", "не должно быть > ... и не должно быть равно ...", "не должно превышать ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не превышать ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и минимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "должно быть более ...", "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "должно быть > ...", "должно быть свыше ...", "должно превышать ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом минимальное значение указывается после максимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и второе, превышающее минимальное значение, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "не должно быть менее ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть менее ...", "не должно быть ...", "должно не быть ...", "должно быть > ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть до ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и должно не быть < ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, превышающее минимальное значение, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, превышающей минимальное значение либо равной минимальному значению, и верхней границей диапазона, не превышающей максимальное значение и не равной максимальному значению, в документации устанавливается минимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть до ...", "не должно быть < ...", "должно не быть менее ...", "должно не быть < ...", "должно быть не < ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "должно не быть от ...", "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "должно быть < ...", "должно не быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом максимальное значение указывается после минимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, превышающее минимальное значение либо равное минимальному значению, и второе, не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя превышающем минимальное значение либо равным минимальному значению в документации устанавливается минимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "должно быть не < ...", "не должно быть < ...", "должно не быть < ...", "не должно быть до ...", "должно не быть до ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, равное минимальному значению либо превышающее минимальное значение, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, превышающей минимальное значение либо равной минимальному значению, и верхней границей диапазона, не превышающей максимальное значение, в документации устанавливается минимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть до ...", "не должно быть < ...", "должно не быть менее ...", "должно не быть < ...", "должно быть не < ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "не должно быть более ...", "не должно быть > ...", "должно не быть свыше ...", "не должно быть свыше ...", "не должно превышать ...", "должно быть не > ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом максимальное значение указывается после минимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, превышающее минимальное значение либо равное минимальному значению, и второе, не превышающее максимальное значение, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, превышающей минимальное значение, и верхней границей диапазона, не превышающей максимальное значение, в документации устанавливается минимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть ...", "не должно быть ...", "должно быть > ...", "должно быть более ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "не должно быть более ...", "не должно быть > ...", "должно не быть свыше ...", "не должно быть свыше ...", "не должно превышать ...", "должно быть не > ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом максимальное значение указывается после минимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, превышающее минимальное значение, и второе, не превышающее максимальное значение, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар со значением показателя в конкретном диапазоне с нижней границей диапазона, превышающей минимальное значение, и верхней границей диапазона, не превышающей максимальное значение и не равной максимальному значению, в документации устанавливается минимальное значение нижней границы показателя с использованием следующих формулировок "должно не быть ...", "не должно быть ...", "должно быть > ...", "должно быть более ...", "не должно быть < ... и не должно быть равно ...", "не должно быть равно ... и не должно быть до ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие) и максимальное значение верхней границы с использованием следующих формулировок "не должно быть равно ... и должно не быть > ...", "не должно быть равно ... и должно не быть более ...", "должно не быть от ...", "не должно быть более ... и не должно быть равно ...", "должно быть < ...", "должно не быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". При этом максимальное значение указывается после минимального. В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, два числовых значения: первое, превышающее минимальное значение, и второе, не превышающее максимальное значение и не равное максимальному значению, и соответствующие единицы измерения для обоих числовых значений, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации были установлены единицы измерения.

В том случае, когда Заказчику требуется товар с конкретным значением показателя не превышающем максимальное значение в документации устанавливается максимальное значение показателя с использованием следующих формулировок "должно быть не > ...", "не должно быть > ...", "должно не быть > ...", "не должно быть свыше ...", "должно не быть свыше ...", "должно быть ..." (числовое значение с последующей расшифровкой прописью и единицей измерения при наличии заменены на многоточие), наименование показателя отделяется от характеристической части символом двоеточия ":". В вышеуказанном случае Участник в своей заявке представляет конкретное значение показателя, указывая: наименования показателя в неизменном виде, одно числовое значение, не превышающее максимальное значение, и соответствующую единицу измерения, в случае если для такого показателя Заказчиком в документации была установлена единица измерения.

Во всех иных случаях, не указанных в настоящей Инструкции, установлены значения показателей и требования, которые не могут изменяться, и участник закупки в первой части заявки обязан указать сведения точно в соответствии с настоящей инструкцией за исключением слов "должен", "должна", "должно", "должны". При указании значений показателей, представляемых участником закупки, не допускается использование слов, не позволяющих однозначно определить конкретное значение таких показателей (а именно: "должен", "должна", "должно", "должны"). В случае если Заказчиком установлено значение показателя, которое не может меняться, при этом оно не применяется для указанного участником закупки типа, сорта, вида, класса, марки товара, участнику закупки следует дополнить, указанное им значение показателя формулировкой: "не применяется" или "не используется" или "отсутствует".

Комиссией УФАС отмечено, что подобные определения могут приводить к неоднозначному толкованию установленных требований к характеристикам товаров, так как использованное в требованиях то или иное слово может рассматриваться субъективно как участником закупки, так и Заказчиком.

Из положений документации следует, что инструкция по заполнению заявок в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару, что не предусмотрено Законом о контрактной системе, более того, Комиссия УФАС приходит к выводу, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком, что также не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Кроме того, установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению первой части заявки не только не способствует правильному заполнению заявок, но и затрудняет для участников закупки подачу заявки в соответствии с требованиями документации, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 33, 59, 64, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Клевер" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.