Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 января 2022 г. N 11-14/22

В связи с поступившей от ООО "ПромЭнерго", перенаправленное ФАС России (вх. 727-ЭП/22 от 13.01.2022) информацией в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

при участии представителей:

СПб ГБУ "МОСТОТРЕСТ" (далее - Заказчик), по доверенности;

ООО "ПромЭнерго" (далее - Заявитель), в лице генерального директора;

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закрытого аукциона на поставку гранитного камня (извещение номер N 0372200290021000282).

Адрес проверяемой организации: 195279, г. Санкт-Петербург, Индустриальный пр., д. 42;

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС). Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 399 838,56 руб.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно п. 10 ст.42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

Частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инспекция УФАС установила, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона и аукционной документации установлен запрет на допуск отдельных товаров для целей осуществления закупок в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 617 от 30.04.2020 г. "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление).

Согласно сведениям извещения Заказчиком по необходимой товарной позиции определен следующий код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее- ОКПД2): 08.11.12.151 - "Гранит", который не входит в Перечень Постановления.

Заказчик определил код ОКПД как наиболее подходящий по предмету закупки. Заказчик так же основывался на позиции Министерства финансов России, изложенной в Письме от 09.06.2017 N 24-03-08/36404. Как указано в Письме, Перечень содержит наименования объектов закупок, кодов ОКПД 2, заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом Минфин России обращает внимание, что не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД 2 с целью изменения способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть в случае указания неверного кода. Указанный Заказчиком в извещении о проведении закупки код ОКПД2 не нарушают положений Закона о контрактной системе.

Из извещения электронного аукциона следует, что:

Код по ОКПД2	Единица измерения	Наименование товара, работы, услуги	Кол-во	Цена за ед.изм.	Стоимость
08.11.12.151: Гранит	Штука	Плита облицовочная из природного камня м/р "Возрождение" тип 5	2	5 421.33	10 842.66
08.11.12.151: Гранит	Штука	Плита облицовочная из природного камня м/р "Возрождение" тип 4	2	3 915.33	7 830.66
08.11.12.151: Гранит	Штука	Плита облицовочная из природного камня м/р "Возрождение" тип 3	2	9 276.67	18 553.34
08.11.12.151: Гранит	Штука	Плита облицовочная из природного камня м/р "Возрождение" тип 2	3	5 903.00	17 709.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Плита облицовочная из природного камня м/р "Возрождение" тип 1	26	4 216.33	109 624.58
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 23	1	15 644.67	15 644.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 9	1	22 013.67	22 013.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 8	1	22 013.67	22 013.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 7	1	6 112.33	6 112.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 6	1	6 112.33	6 112.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 5	1	5 011.33	5 011.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 4	1	5 011.33	5 011.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 22	2	81 667.33	163 334.66
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 21	1	12 507.67	12 507.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 20	1	12 507.67	12 507.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 19	1	16 058.67	16 058.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 18	1	16 058.67	16 058.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 17	2	52 792.33	105 584.66
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 16	2	12 348.00	24 696.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 15	2	12 348.00	24 696.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 3	1	29 893.67	29 893.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 2	1	5 035.67	5 035.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень декоративный м/р "Возрождение" тип 1	1	7 348.33	7 348.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 14	1	33 689.33	33 689.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 13	1	33 689.33	33 689.33
08.11.12.151: Гранит	Погонный метр	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 12	5	18 277.00	91 385.00
08.11.12.151: Гранит	Погонный метр	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 11	6	18 277.00	109 662.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 10	1	13 298.33	13 298.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 9	1	13 298.33	13 298.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 8	1	15 644.67	15 644.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 7	1	102 092.00	102 092.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 6	1	104 263.67	104 263.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 5	1	69 942.00	69 942.00
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 4	1	24 176.33	24 176.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 3	1	21 549.67	21 549.67
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 2	1	76 590.33	76 590.33
08.11.12.151: Гранит	Штука	Камень бортовой м/р "Возрождение" тип 1	1	26 356.33	26 356.33
Итого:					1 399 838.56

Таким образом Заказчиком к поставке предполагается именно изделия из гранита, а указанный заявителем код ОКПД2 "23.70.1 - Камень разрезанный, обработанный и отделанный" в конечном каталожном классификаторе раскрывается в коды:

23.70.11.110 - Мрамор обработанный и изделия из него (кроме брусчатки, камня бордюрного, плиты тротуарной, плит, блоков и аналогичных изделий)

23.70.11.120 - Травертин обработанный и изделия из него (кроме брусчатки, камня бордюрного, плиты тротуарной, плит, блоков и аналогичных изделий)

23.70.11.130 - Алебастр обработанный и изделия из него (кроме брусчатки, камня бордюрного, плиты тротуарной, плит, блоков и аналогичных изделий)

23.70.11.140 - Гранулы и порошок из мрамора, травертина и алебастра, искусственно окрашенные

23.70.12.110 - Камень декоративный и строительный обработанный прочий и изделия из него

23.70.12.120 - Гранулы и порошок из природного камня, искусственно окрашенные прочие

23.70.12.130 - Изделия из агломерированного сланца

Указанные коды в настоящей закупке применены быть не могут.

Таким образом, Инспекция УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не усматривается.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика отсутствие нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.