Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 27 января 2022 г. N 004/06/67-19/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

_,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" _. по доверенности от 24.01.2022 г. рассмотрела жалобу ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" на действия аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300034121000004 на поставку спортивного инвентаря.

ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителя на комиссии УФАС по РА не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 20.01.2022 г. поступила жалоба ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" (вх. N253) на действия аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300034121000004 на поставку спортивного инвентаря.

Заявитель считает, что аукционная комиссия незаконно отклонила первую часть его заявки.

Не согласившись с доводами жалобы, заказчиком МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" представлены письменные возражения (вх. N395 от 26.01.2022 г.).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заказчика, установила следующее.

22.12.2021 г. заказчиком МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N0377300034121000004 на поставку спортивного инвентаря. Начальная (максимальная) цена контракта 1163934,00 рубля. Заказчиком 27.12.2021 г., 29.12.2021 г. внесены изменения в аукционную документацию.

В связи с тем, что извещение о проведении электронного аукциона N0377300034121000004 на поставку спортивного инвентаря размещено в ЕИС в сфере закупок 22.12.2021 г., Комиссией УФАС по РА проверяются действия заказчика и аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" на предмет соблюдения требований Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции N79 от 02.07.2021 г.

На участие в электронном аукционе N0377300034121000004 поступило 14 заявок (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.01.2022 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0377300034121000004 от 17.01.2022 г. участнику закупки (ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ", в протоколе под номером 13, номер заявки 111287790) на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе отказано в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что "участником закупки указаны технические характеристики товаров, не соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно характеристика товара позиции 16 должна быть указана Высота барьера > 0.762 и 1.07 Метр, а участник закупки указывает "от 0.770 до 1.07 Метр"".

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что причиной отказа в допуске к участию в аукционе явилось включение заявителем в первую часть заявки характеристики товара (высота барьера), которая не является конкретной. Заказчиком в аукционной документации не установлено требование о том, что барьер легкоатлетический должен обязательно иметь регулируемую высоту (участникам закупки предоставлено право предложить барьер как с регулируемой высотой, так и без нее). Требование о наличии выдвижных планок применяется, в том числе к барьерам без регулируемой высоты, так как заказчиком установлено требование о том, что барьер представлять собой сборную конструкцию. Понятие "высота барьера" не является тождественным понятиям "высота регулировки барьера", "максимальная регулируемая высота", "минимальная регулируемая высота". Заказчиком в инструкции по заполнению заявки указано, что при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний, в том числе "до", "от". ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" в жалобе обосновывает свои доводы, ссылаясь на две модели "гимнастических барьеров", которые по своим параметрам не соответствуют информации, представленной им в составе первой части заявки.

На основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Во исполнение требований п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в Технической части (раздел II аукционной документации) установлены функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В отношении товара "барьер легкоатлетический" (п. 16 Технической части) заказчиком установлены следующие показатели: высота барьера > 0.762 и 1.07 метр; материал каркаса металл; длина перекладины не менее 1100 мм; барьер должен представлять собой сборную конструкцию, состоящую из основной стойки, выполненной из профиля, размером не менее 20x20 мм и фанерной перекладины, закрепленной на концах выдвижных стоек; поверхность стойки и выдвижных планок должна быть окрашена порошковым напылением в электростатическом поле.

Согласно пп. б) п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования к первой части заявки установлены заказчиком в п. 6 Информационной карты (раздел I аукционной документации).

Комиссией УФАС по РА при рассмотрении первой части заявки заявителя (номер заявки 111287790) установлено, что ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" предложило поставить товар "барьер легкоатлетический" со следующими характеристиками: страна происхождения - Россия; высота барьера от 0.770 до 1.07 метр (высота регулируемая согласно сайта производителя); материал каркаса металл; длина перекладины 1200 мм; барьер представляет собой сборную конструкцию, состоящую из основной стойки, выполненной из профиля, размером 20x20 мм и фанерной перекладины, закрепленной на концах выдвижных стоек; поверхность стойки и выдвижных планок окрашена порошковым напылением в электростатическом поле.

Согласно инструкции по заполнению заявки, содержащейся в составе аукционной документации, при предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: "или", "либо", "и (или)", "должен быть/иметь", "должна быть/иметь", "должны быть/иметь", "может", "в основном", "и другое", "в пределах", "ориентировочно", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже", "возможность" за исключением случаев, когда рядом с установленным показателем заказчиком указано "значение является неизменным" или характеристика товара указана в колонке "Неизменяемое (точное) значение показателя, установленное заказчиком". Символы: "" - означает больше либо равно, "" - означает меньше либо равно, "<" - означает меньше, ">" - означает больше.

В связи с тем, что заявителем в первой части заявки указаны характеристики товара "барьер легкоатлетический" с использованием слов "от" и "до", решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе заявки N111287790 является правомерным.

Довод жалобы является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки (п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе) Комиссией УФАС по РА установлено следующее.

В первой части заявки N 111267451 (ИП ..., в протоколе под номером 3) в отношении товара "барьер легкоатлетический" (п. 16) участником закупки указано "Барьер легкоатлетический; страна производитель Россия; высота барьера от 0.763 до 1.067 метр; материал каркаса металл; длина перекладины 1200 мм; барьер представляет собой сборную конструкцию, состоящую из основной стойки, выполненной из профиля, размером 25x25 мм и фанерной перекладины, закрепленной на концах выдвижных стоек; поверхность стойки и выдвижных планок окрашена порошковым напылением в электростатическом поле".

Следовательно, заявка N111267451 (ИП ...), как и заявка N111287790 (ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ") подлежала отклонению, т.к. в ней отсутствует конкретное значение показателя "высота барьера легкоатлетического".

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о нарушении аукционной комиссией МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе при рассмотрении первой части заявки N 111267451 (ИП ...).

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заказчика на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что необоснованный допуск первой части заявки N 111267451 (ИП ...) вызван невнимательностью членов аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ", попросил предоставить аукционной комиссии возможность отклонить заявку данного участника по ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 данной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В связи с тем, что первая часть заявки N 111267451 (ИП ...) не содержит недостоверную информацию в отношении товара "барьер легкоатлетический" Комиссия УФАС по РА считает неправомерным отклонение заявки данного участника по ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 данного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, устранение выявленного в действиях аукционной комиссии нарушения ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (необоснованный допуск первой части заявки N 111267451 (ИП ...)) возможно на этапе повторного рассмотрения вторых частей заявок участников закупки N0377300034121000004.

В связи с тем, что ИП ... определен победителем закупки (протокол подведения итогов электронного аукциона N0377300034121000004 от 20.01.2022 г.), Комиссия УФАС по РА решила выдать аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены данного протокола и повторного рассмотрения заявок (первых и вторых частей) участников закупки, сделавших ценовые предложения (участников, указанных в протоколе проведения электронного аукциона N0377300034121000004-2 от 18.01.2022 г.), в порядке ст. 69 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ" на действия аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0377300034121000004 на поставку спортивного инвентаря необоснованной.

2. Признать аукционную комиссию МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" нарушившей ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции N79 от 02.07.2021 г.) в связи с необоснованным допуском первой части заявки N111267451 (ИП ...) при условии отклонения по тем же основаниям заявки N111287790 (ООО "СПОРТИНЖИНИРИНГ").

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии МБОУ "Усть-Коксинская СОШ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона N0377300034121000004 от 20.01.2022 г. и повторного рассмотрения заявок (первые и вторые части) участников закупки, сделавших ценовые предложения (участников, указанных в протоколе проведения электронного аукциона N0377300034121000004-2 от 18.01.2022 г.), с учетом решения УФАС по РА по данному делу.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица, допустившего вышеуказанные нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.