Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28 января 2022 г. N 03-08/03-2022

В соответствии с приказом Омского УФАС России от 24.01.2022 N 03 на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"_";

"_";

"_",

при проведении внеплановой проверки (без заседания комиссии) обоснованности выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по государственному контракту N 4-ГК от 19.01.2022, заключенному Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее - заказчик, Территориальное управление Росимущества в Омской области) в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Параграфом 6 главы 3 Федерального закона о контрактной системе регламентировано осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В силу пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

20.01.2022 в адрес Омского УФАС России поступило уведомление о заключении государственного контракта N 4-ГК от 19.01.2022 с единственным исполнителем - обществом с ограниченной ответственностью "Региональный аттестационный центр" (далее - исполнитель, ООО "РАЦ") на создание для заказчика силами режимно-секретного подразделения исполнителя условий, обеспечивающих надлежащий режим секретности, для осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Комиссией установлено, что ООО "РАЦ" не подпадает под перечень субъектов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Наличие у ООО "РАЦ" соответствующего опыта и лицензий не наделяют заказчика правом заключения с указанной организацией контракта неконкурентным способом - путем осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по приведенному основанию. Данные обстоятельства имели бы значение при проведении заказчиком конкурентной процедуры.

Довод заказчика о том, что такие контракты заключались и ранее, а нарушений установлено не было, Комиссия полагает несостоятельным, так как нарушение устанавливается соответствующим контрольным органом в сфере закупок в случае его выявления, в связи с чем также возможны ситуации, при которых нарушение не выявлено с учетом представленных пояснений, информации и документов, а также рассмотренных контрольным органом в сфере закупок конкретных обстоятельств.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение части 2 статьи 8, пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в части неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у единственного исполнителя.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области нарушение части 2 статьи 8, пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в части выбора неправомерного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с заключением контракта от N 4-ГК от 19.01.2022.

2. По выявленным нарушениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	"_"
Члены Комиссии	"_" "_"