Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 31 января 2022 г. N РНП-62-921

Резолютивная часть оглашена 27 января 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: ..., в присутствии представителей ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" ..., в отсутствие представителей ООО "Министерство событий", уведомленных надлежащим образом (исх. N190 от 24.01.2022), рассмотрев обращение ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" N1 от 21.01.2022 (вх. N279 от 21.01.2022) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Министерство событий" (адрес: 197343, г. Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, дом 57; ИНН 7814755363, КПП 781401001; генеральный директор: ..., учредитель: ...) (далее - Общество, Лизингодатель), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта N03591000007210000050001 от 30.08.2021 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю (извещение N0359100000721000005 от 27.07.2021) и проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" (далее - Заказчик, Лизингополучатель) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 303 412,43 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.08.2021 N03591000007210000005-1 участник (ООО "Министерство событий") и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям законодательства и документации об электронном аукционе.

30.08.2021 между ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" и ООО "Министерство событий" заключен государственный контракт N0359100000721000050001 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю с ценой 7 303 412 (Семь миллионов триста три тысячи четыреста двенадцать) рублей 43 копейки.

06.12.2021 в связи с тем, что Лизингодателем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 6 "Порядок изменения и расторжения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

Между Заказчиком и Обществом 30.08.2021 заключен государственный контракт N03591000007210000050001 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю с ценой 7 303 412 (Семь миллионов триста три тысячи четыреста двенадцать) рублей 43 копейки.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Лизингодатель приобретает в собственность указанное Лизингополучателем имущество косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин (далее - "Предмет лизинга"), определённое настоящим Контрактом, и удовлетворяет потребностям Лизингополучателя, и предоставляет его Лизингополучателю во временное владение и пользование за оговоренную в Контракте плату, а Лизингополучатель обязуется полностью и своевременно уплачивать Лизингодателю лизинговые платежи согласно Графику осуществления лизинговых платежей (Приложение N1 к Контракту), а также своевременно выполнять иные обязательства, предусмотренные Контрактом.

Контрактом предусмотрена выплата аванса. Порядок перечисления денежных средств определен п. 3.7 государственного Контракта. Заказчиком 07.09.2021 выплачен аванс в сумме 2 191 023 (Два миллиона сто девяносто одна тысяча двадцать три) рубля 73 копейки.

ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" письмами от 24.09.2021 N 02-07/637, от 29.09.2021 N 02-07/642 обращался к Лизингодателю за информацией о планируемой дате поставки, о предоставлении документов, но ответа не получил.

Письмами от 08.10.2021 N 02-07/663, от 15.10.2021 N02-07/670 Заказчик требовал от Лизингодателя вернуть выплаченный аванс, однако данное требование осталось без удовлетворения.

Кроме того, Заказчиком получен ответ завода-изготовителя, согласно которому Лизингодатель не обращался за приобретением техники, предусмотренной Контрактом (от 29.09.2021 N02-07/643, от 04.10.2021 N277-6/369).

По состоянию на 06.12.2021 сведений о надлежащем исполнении государственного контракта, либо о невозможности его исполнения Заказчику не поступало.

На момент рассмотрения обращения товар, предусмотренный государственным контрактом, а именно косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин, ООО "Министерство событий" не поставлен.

06.12.2021 в связи с тем, что Обществом не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 6 "Порядок изменения и расторжения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о ФКС (ред. 02.07.2021) решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

06.12.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Лизингодателю заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 197343, г. Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, дом 57, и 07.12.2021 размещено в Единой информационной системе.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Подрядчика признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Ввиду невозможности получения подтверждения о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "Министерство событий", датой надлежащего уведомления Общества признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения вышеуказанного решения в ЕИС, а именно 06.01.2022.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС (ред. 02.07.2021) решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 17.01.2022.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку Лизингодатель является лицом, осуществляющим на свой риск предпринимательскую деятельность, Комиссия приходит к выводу, что он при должной степени заботливости и осмотрительности имел возможность принять меры к оценке исполнимости условий контракта в соотношении со своими возможностями выполнения принимаемых на себя обязательств.

Важно отметить, что невыполнение Лизингодателем требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие, что Обществом принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту N03591000007210000050001 от 30.08.2021 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю, ООО "Министерство событий" не представлены.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности ООО "Министерство событий" исполнения контракта в установленный срок, а также доказательства устранения недостатков, выявленных при выполнении работ.

Таким образом, поскольку обстоятельства, объективно препятствовавшие исполнению контракта в установленный срок, документально не подтверждены, поведение Общества нельзя признать добросовестным.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Министерство событий" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N03591000007210000050001 от 30.08.2021 на оказание услуг финансовой аренды (лизинга) сельскохозяйственной техники (косилка самоходная универсальная в комплектации с шасси самоходные для уборочных машин) с переходом права собственности лизингополучателю, в связи с нарушениями условий рассматриваемого контракта.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление обращение ФГБНУ "ФНЦ пчеловодства" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Министерство событий" (адрес: 197343, г. Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, дом 57; ИНН 7814755363, КПП 781401001; генеральный директор ..., учредитель ...) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Министерство событий" (адрес: 197343, г. Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, дом 57; ИНН 7814755363, КПП 781401001; генеральный директор ..., учредитель ...) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Министерство событий" (адрес: 197343, г. Санкт-Петербург, ул. Матроса Железняка, дом 57; ИНН 7814755363, КПП 781401001; генеральный директор ..., учредитель ...) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем растор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трации контро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направле-ния заказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по I разде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тия реше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по II разде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по II разделу
17.01.22	20.01.22	21.01.22	1	21.01.22	28.01.22	27.01.22	0	01.02.22	31.02.22	0	1

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

...