Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 января 2022 г. N 077/06/17-1198/2022

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (реестровый N 0173200022721000070).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.С. Спиряковой- главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

М.М. Кузьминой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии представителя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, ООО "ВЕГорА",

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "ВЕГорА" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (реестровый N 0173200022721000070) (далее - Аукцион).

Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации на следующем основании: "Лицензия, представленная во второй части заявки N 1, отсутствует в Реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "ВЕГОРА" также отсутствуют сведения о наличии у данного участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о лицензиях, полученных юридических лицом или индивидуальным предпринимателем, вносятся регистрирующими органами в ЕГРЮЛ и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании сведений, представленных лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.".

Согласно п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

П.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п.18.1 Информационной карты к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии МЧС РФ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

В соответствии с п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.23 информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать в том числе: Наличие действующей лицензии МЧС РФ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Представитель Общества пояснил, что в составе заявки была представлена необходимая лицензия, при этом наличие выдачи такой лицензии подтверждается наличием в документе, размещенном на сайте МЧС России соответствующей записи. (https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/1204).

Также Обществом сделан запрос в МЧС России, при этом на данный момент в реестре присутствует лицензия, выданная Заявителю.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что лицензия ООО "ВЕГОРА" не была найдена в вышеуказанном реестре, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы дела.

Дополнительно Заказчиком в день оценки заявок был произведен телефонный звонок в справочную службу МЧС России по номеру телефона +7 (495) 983-79-01 (телефон с официального сайта МЧС России), по которому сотрудник МЧС России по ИНН, ОГРН, наименованию ООО "ВЕГОРА" и номеру реестровой записи лицензии, содержащейся во второй части заявки, сообщил, что в реестре лицензий МЧС лицензия с такими данными не значится.

Оценка вторых частей заявок участников проводилась Заказчиком 13 января 2022 года.

Помимо этого, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о лицензиях, полученных юридических лицом или индивидуальным предпринимателем, вносятся регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании сведений, представленных лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не позднее 5 рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.

В выписке из ЕГРЮЛ ООО "ВЕГОРА" также отсутствовали сведения о наличии у данного участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Комиссия Управления отмечает, что в документе, опубликованном по ссылке https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/1204 и на который ссылается представитель Заявителя, указано следующее:

Таким образом, данная информация действительно по состоянию на 14 февраля 2014 года, при этом на момент рассмотрения заявок лицензия, выданная Заявителю, отсутствовала в реестре МЧС России.

Вместе с тем при отсутствии с реестре лицензий соответствующей лицензии у конкурсной комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя соответствующей требованиям документации.

Согласно ч.4 ст.54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:

1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;

2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;

3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;

5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение конкурсной комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям конкурсной документации и положениям Закона о контрактной системе является правомерным.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Комиссии Управления:		А.С. Спирякова
Члены Комиссии Управления:		А.С. Алексеева
		М.М. Кузьмина

Исп. Спирякова А.С.