На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Москвы (далее - Заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (реестровый N 0173200022721000070).
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего Комиссии Управления:
А.С. Спиряковой- главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;
Членов Комиссии Управления:
А.С. Алексеевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,
М.М. Кузьминой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,
в присутствии представителя Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы, ООО "ВЕГорА",
ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ УСТАНОВЛЕНО:
В Московское УФАС России поступило обращение ООО "ВЕГорА" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты (реестровый N 0173200022721000070) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям конкурсной документации на следующем основании: "Лицензия, представленная во второй части заявки N 1, отсутствует в Реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ООО "ВЕГОРА" также отсутствуют сведения о наличии у данного участника закупки лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о лицензиях, полученных юридических лицом или индивидуальным предпринимателем, вносятся регистрирующими органами в ЕГРЮЛ и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании сведений, представленных лицензирующими органами в форме электронных документов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1092 "О порядке представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", не позднее пяти рабочих дней с момента принятия соответствующего решения.".
Согласно п.4 ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
П.2 ч.3 ст.54.2 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно п.18.1 Информационной карты к участникам закупки установлено требование о наличии действующей лицензии МЧС РФ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
В соответствии с п.3 ч.6 ст.54.4 Закона о контактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контактной системе, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 Закона о контактной системе (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.23 информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать в том числе: Наличие действующей лицензии МЧС РФ на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Представитель Общества пояснил, что в составе заявки была представлена необходимая лицензия, при этом наличие выдачи такой лицензии подтверждается наличием в документе, размещенном на сайте МЧС России соответствующей записи. (https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/1204).
Также Обществом сделан запрос в МЧС России, при этом на данный момент в реестре присутствует лицензия, выданная Заявителю.
Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что лицензия ООО "ВЕГОРА" не была найдена в вышеуказанном реестре, что подтверждается скриншотом, представленным в материалы дела.
Дополнительно Заказчиком в день оценки заявок был произведен телефонный звонок в справочную службу МЧС России по номеру телефона +7 (495) 983-79-01 (телефон с официального сайта МЧС России), по которому сотрудник МЧС России по ИНН, ОГРН, наименованию ООО "ВЕГОРА" и номеру реестровой записи лицензии, содержащейся во второй части заявки, сообщил, что в реестре лицензий МЧС лицензия с такими данными не значится.
Оценка вторых частей заявок участников проводилась Заказчиком 13 января 2022 года.
Помимо этого, в соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о лицензиях, полученных юридических лицом или индивидуальным предпринимателем, вносятся регистрирующими органами в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей на основании сведений, представленных лицензирующими органами в
