Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 31 января 2022 г. N 058/06/99-79/2022

На основании приказа Пензенского УФАС России от 27.01.2022 N 8 инспекцией в составе:

- <_> - руководителя Управления, руководителя инспекции,

- <_> - начальника отдела контроля закупок, члена инспекции,

- <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена инспекции,

проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - администрацией Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, уполномоченным органом - администрацией Камешкирского района Пензенской области при проведении электронного аукциона "Благоустройство открытой спортивной площадки и пешеходной зоны по ул. Кирова с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области" (извещение N 0155300038021000067 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 27.12.2021).

Юридические адреса проверяемых организаций:

Заказчик: Администрация Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, 442450, Пензенская область, с. Русский Камешкир, ул. Радищева, д. 9.

Уполномоченный орган: Администрация Камешкирского района Пензенской области, 442450, Пензенская область, Камешкирский район, с. Русский Камешкир, ул. Радищева, 15.

Внеплановой проверкой установлено:

Основанием для проведения внеплановой проверки послужили поручение Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907, поручения ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов.

Настоящая внеплановая проверка осуществлена согласно части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о закупке).

27.12.2021 уполномоченным органом администрацией Камешкирского района Пензенской области для нужд заказчика администрации Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение N 0155300038021000067 и документация о проведении электронного аукциона "Благоустройство открытой спортивной площадки и пешеходной зоны по ул. Кирова с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области". НМЦК 5 468 299,56 руб.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 4 информационной карты документации об электронном аукционе определен объект закупки - благоустройство открытой спортивной площадки и пешеходной зоны по ул. Кирова с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с разделом 5 информационной карты документации об электронном аукционе технические, качественные характеристики объекта закупки определяются в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к документации).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Аналогичное требование к составу первой части заявки установлено в пункте 24 информационной карты документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (Приложение N 1).

Согласно пункту 2(2) Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документами, подтверждающими соответствие участника указанному дополнительному требованию, являются:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая предмет закупки, а также НМЦК заказчиком/уполномоченным органом установлено в извещении о проведении электронного аукциона, а также в пункте 9 информационной карты документации дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 2(2) Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Инспекцией Управления установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указано дополнительное требование к участникам закупки согласно пункту 2(2) Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99, однако в извещении не содержится исчерпывающего перечня документов, подтверждающих соответствие участника указанному дополнительному требованию, который определен указанным Постановлением.

В рассматриваемом случае в документации об электронном аукционе в пункте 10 информационной карты документации установлено соответствующее дополнительное требование к участникам закупки, а также исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника указанному дополнительному требованию.

Вместе с тем, несмотря на данное указание, Законом о контрактной системе установлено, что извещение о проведении электронного аукциона, и соответственно документация должны содержать именно исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника указанному дополнительному требованию.

Таким образом, действия заказчика/уполномоченного органа, не установивших в извещении о проведении аукциона исчерпывающий перечень документов, которые участники закупки должны представить в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным пунктом 2(2) приложения N 1 Постановления Правительства N 99, формально нарушают положения пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 в совокупности с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении должностного лица заказчика или уполномоченного органа к административной ответственности будет решаться при возбуждении административного правонарушения.

Как следует из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.01.2022 заявка ООО "МАФ Плюс" признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.

Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии целесообразности выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, так как материалами не подтверждено, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На дату проведения проверки муниципальный контракт находится в стадии заключения.

Заключение

В результате проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заказчиком - администрацией Русско-Камешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, уполномоченным органом - администрацией Камешкирского района Пензенской области при проведении электронного аукциона "Благоустройство открытой спортивной площадки и пешеходной зоны по ул. Кирова с. Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области" (извещение N 0155300038021000067 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 27.12.2021) выявлено нарушение заказчиком/уполномоченным органом требований пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.