Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 1 февраля 2022 г. N РНП-066/06/104-330/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" (вх. N 01-1787 от 27.01.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" исполнителе по контракту N 53 от 22.11.2021 г. на поставку зимней спецодежды 2 (извещение N 0162300002721000242) в части соблюдения требований ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), Приказа ФАС России от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" (далее по тексту - Приказ ФАС России от 27.08.2007 N 267) и Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - Постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 в присутствии:

*

У С Т А Н О В И Л А:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" (вх. N 01-1787 от 27.01.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" исполнителе по контракту N 53 от 22.11.2021 г. на поставку зимней спецодежды 2 (извещение N 0162300002721000242).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N 267.

Заслушав доводы заказчика, уполномоченного органа, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к следующим выводам.

01.11.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162300002721000242, а также аукционная документация на поставку зимней спецодежды 2.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 258 086,51 рублей.

Контракт N 53 от 22.11.2021 г. на поставку зимней спецодежды 2 был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 22.11.2021 г.

В соответствии п. 1.1 контракта N 53 от 22.11.2021 г. Поставщик обязуется по заданию Заказчика осуществить поставку зимней спецодежды 2 (далее: применительно к комплексу работ и услуг по поставке - Работы или поставка, применительно к поставляемому товару - Объект или Товар), в срок, указанный в разделе 2 Контракта, а Заказчик обязуется принять надлежащим образом поставленный Товар и оплатить его.

На основании п. 2.1 контракта Сроки (периоды) поставки Товара: в течение 1 недели со дня, следующего за днем заключения контракта.

В соответствии с п. 2.3 контракта Контракт действует до момента полного исполнения сторонами своих обязательств. При этом в срок, указанный в п. 2.1. включаются как срок поставки Товара и исполнение обязательств (в т.ч. обязательств в натуре), так и срок на оформление всей исполнительной документации.

Как пояснил на заседании комиссии представитель заказчика, с момента заключения контракта ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" поставило товар ненадлежащего качества, а также с нарушением предусмотренных контрактом сроков.

Со слов представителя заказчика, в адрес исполнителя неоднократно направлялась претензия с требование осуществить предусмотренную условиями контракта поставку зимней спецодежды (исх. N 1246/1 от 30.11.2021 г., исх. N 1264 от 06.12.2021 г.).

13.12.2021 г. была осуществлена поставка товара, о чем свидетельствует товарная накладная и исполнительная документация (Акт приемки товара N 1 от 17.12.2021 г.).

По результатам приемки заказчиком был составлен мотивированный отказ по основаниям, предусмотренным уведомлением об отказе N 1310 от 22.12.2021 г., в соответствии с которым поставленных товар не соответствует заявленному критерию качества, в связи с этим, не может быть принят и оплачен заказчиком.

Вышеуказанное уведомление было направлено в адрес исполнителя посредством заказного письма, о чем свидетельствуют приложенные к материалам дела опись и квитанция об отправке. При этом, представитель заинтересованного лица факт получения мотивированного отказа от приемки товара отрицает.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 7.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон или решению арбитражного суда Свердловской области или в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок" по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

22.12.2021 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N N 53 от 22.11.2021 г. на поставку зимней спецодежды 2.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 23.12.2021 г.

23.12.2021 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте и посредством электронной почты. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик не получил.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления признается:

- дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления,

- дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте,

- дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления считается 22.01.2022 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, при этом, решение заказчика об одностороннем отказе еще не вступило в силу на дату рассмотрения данного заявления, так как не истек десятидневный срок с момента надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе предусмотрено направление заказчиком информации о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков после вступления в силу решения об одностороннем отказе.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что на момент рассмотрения заявления Муниципального казенного учреждения "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" (вх. N 01-1787 от 27.01.2022 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" исполнителе по контракту N 53 от 22.11.2021 г. на поставку зимней спецодежды 2 (извещение N 0162300002721000242), решение об одностороннем отказе от исполнения контракта со стороны заказчика не вступило в законную силу (дата вступления решения в силу 02.02.2021 г.).

Таким образом, виду того, что на момент рассмотрения Комиссией УФАС заявления Муниципального казенного учреждения "Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа" решения об одностороннем отказе не вступило в силу, у Комиссии отсутствуют правовые основания для внесения сведений об ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Приказом ФАС России от 27.08.2007 N267 и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Не включать сведения об ООО "ТЮМЕНЬ СПЕЦ ТРЕЙДИНГ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *