Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 января 2022 г. N 56/2022

рассмотрев жалобу ООО "Мы рядом" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ "ВДЦ "ОРЛЕНОК" при проведении конкурса с ограниченным участием: "Поставка рыбы и продуктов ее переработки" (извещение N 0318100047921000225) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что конкурсная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель не согласился.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.11.2021 г. Заказчиком - ФГБОУ "ВДЦ "ОРЛЕНОК" проводился конкурс с ограниченным участием: "Поставка рыбы и продуктов ее переработки" (извещение N 0318100047921000225).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 197 688,87 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Согласно п. 2) ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Информация об объекте закупки" Заказчиком указано КТРУ:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции по КТРУ
Сельдь соленая	10.20.23.122-00000004

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии).

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

В Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе "Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки" по коду ОКПД2/ Код КТРУ 10.20.23.122-00000004 указано:

Описание товара, работы, услуги

Характеристики товара, работы, услуги

Наименование характеристики	Вид характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Вид засола	Неизменяемая заказчиком	Слабосоленая
Вид разделки	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	Неразделанная
		Зябренная
		Жаброванная
		Полупотрошеная
		Потрошеная
		Обезглавленная
		Тушка
		Тушка полупотрошеная
		Филе с кожей
		Филе без кожи
		Кусочки без позвоночной кости
		Куски
		Кусочки с позвоночной костью
		Ломтики

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Наименования закупаемого товара соответствуют указанным в КТРУ. Обоснование установленных требований к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, которые не предусмотрены в позициях каталога, предоставлено Заказчиком в техническом задании, а именно указано, что "Обусловлено необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции с целью обеспечения защиты жизни и здоровья детей от воздействия опасных и вредных факторов, возникающих при употреблении детьми недоброкачественных пищевых продуктов".

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать такие параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии п. 3) ч. 4 ст. 54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать: при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Конкурсная документация содержит Часть II. Техническая часть, где в Разделе 1 "Техническое задание" Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2/ Код позиции КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)
					Показатель, ед. изм.	Значение
7	Сельдь соленая	10.20.23.122-00000004	кг.	1300	Вид засола	слабосоленая
					Вид разделки	неразделанная
					Степень жирности	жирная
					Размер сельди в поставляемой партии в диапазоне, см	не более 18-25
					Соответствие стандартам	рыба должна соответствовать требованиями ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", ГОСТ 815-2019, ТР ЕАЭС 040/2016 Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции"
					Внешний вид	поверхность рыбы чистая, чешуйчатый покров целый, не должна быть с наружными повреждениями, с повреждениями головы, с порезами кожи, со срывами кожи и с трещинами
					Органолептические свойства	вкус и запах свойственные сельди данного вида, сельдь не должна быть с посторонним привкусом и с посторонним запахом
					Упаковка	сельдь должна быть упакована в потребительскую тару, не должна содержать посторонних примесей
					Фасовка, масса нетто, кг	4,0; 8,0
					Вся поставляемая партия продукции состоит из сельди одного названия, одной степени солености, одной степени жирности, одной размерной группы, одного способа упаковывания	соответствие

В соответствии с требованиями "Инструкции по заполнению заявки" конкурсной документации: "п.4.3.3. При установлении в техническом задании документации значения, содержащего перечисление характеристик с использованием союза "и" или знаков препинания ",", ";", в предложении участника такое значение показателя должно включать все перечисленные характеристики.

Пример:

Показатель, ед. изм.	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Тип управления	Ручной и автоматический	Ручной и автоматический	ручной
Скорость вращения барабана при отжиме, об/мин	600, 800; 1000, 1200	600, 800; 1000, 1200	600, 1000, 1200

По результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи (ч. 2 ст. 54.5 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 3 ст. 54.5 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса в электронной форме не допускается к участию в открытом конкурсе в электронной форме в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия предложений участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, предусмотренным пунктом 3 части 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона и установленным в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурсной документации;

3) указания в первой части заявки участника открытого конкурса в электронной форме сведений о таком участнике и (или) о предлагаемой им цене контракта.

Согласно протоколу N9 КОУ рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 13.01.2022 г. Заявке ООО "Мы рядом" (Заявка N122) отказано в допуске. В составе первой части заявки участником закупки предложен товар с показателями, которые не соответствуют значениям, установленным в конкурсной документации, а именно: - по строке 7 "Сельдь соленая" участником по наименованию показателя "Фасовка масса нетто, кг" указано его значение "4,0", что не соответствует требованиям технического задания и п.4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе" конкурсной документации: "При установлении в техническом задании документации значения, содержащего перечисление характеристик с использованием союза "и" или знаков препинания ",", ";", в предложении участника такое значение показателя должно включать все перечисленные характеристики.

Пример:

Показатель, ед. изм.	Значение, установленное заказчиком	Соответствует (при заполнении участником)	Не соответствует (при заполнении участником)
Тип управления	Ручной и автоматический	Ручной и автоматический	ручной
Скорость вращения барабана при отжиме, об/мин	600, 800; 1000, 1200	600, 800; 1000, 1200	600, 1000, 1200

Вместе с тем, в техническом задании в графе "значение" по выше указанному показателю было установлено требование - "4,0; 8,0".

В составе первой части заявки ООО "Мы рядом" предложен товар с показателями, которые не соответствуют значениям, установленным в конкурсной документации, а именно: - по строке 7 "Сельдь соленая" участником по наименованию показателя "Фасовка масса нетто, кг" указано его значение "4,0", что не соответствует п.4.3.3. "Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе" конкурсной документации.

Таким образом, признание заявки ООО "Мы рядом" несоответствующей требованиям Инструкции не противоречит положениям конкурсной документации.

По результатам внеплановой проверки установлены нарушения Закона о контрактной системе.

Конкурсная документация содержит Часть II. Техническая часть, где в Разделе 1 "Техническое задание" Заказчиком установлено: - по строке 7 "Сельдь соленая" по наименованию показателя "Фасовка масса нетто, кг" указано его значение "4,0; 8,0".

Установленный Заказчиком показатель массы 8,0 кратен показателю 4,0, то есть, если необходимо выполнить заявку Заказчика упаковку 8 кг, можно привезти кратно 4 кг (2 упаковки).

В соответствии с условиями контракта поставка осуществляется по заявкам Заказчика (п.3.2). В заявке указывается количество поставляемого товара.

Таким образом, требование к фасовке товара является условием поставки товара, не относится к функциональным, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, сведения о которых необходимо представить в первой части заявки.

В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 33 и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование о предоставлении в составе заявки конкретных показателей может быть установлено исключительно применительно к характеристикам закупаемого товара.

Кроме того, на момент подачи заявки участник закупки не может быть ограничен в выборе конкретной фасовки поставляемого товара.

Комиссией Краснодарского УФАС были рассмотрены основания отклонения других участников, указанные в протоколе N9 КОУ рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 13.01.2022 г. Заявки участников закупки отклонялись в связи с несоответствием показателей по фасовке требованиям конкурсной документации.

Таким образом, требования о предоставлении конкретных показателей в заявке в отношении фасовки поставляемого товара противоречат положениям п. 2) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мы рядом" необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки в действиях Заказчика - ФГБОУ "ВДЦ "ОРЛЕНОК" установлены нарушения п. 1) ч. 1 ст. 33, п. 1) ч. 1 ст. 54.3 Закона о окнтраткной системе.

3. Заказчику - ФГБОУ "ВДЦ "ОРЛЕНОК" выдать предписание об устранении нарушений положений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 4.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.