Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 31 января 2022 г. N 64/2022

рассмотрев жалобу ООО "НИКА" (далее - Заявитель) на действия ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" при проведении электронного аукциона: "Поставка мебели для объекта: "Проектирование и строительство общеобразовательной школы на 1550 мест в мкр. "Почтовый" г. Краснодар" (извещение N 0818500000821009205) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, на неправомерное отклонение заявки ООО "НИКА".

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны, признание заявки ООО "НИКА" несоответствующей требованиям аукционной документации, не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка мебели для объекта: "Проектирование и строительство общеобразовательной школы на 1550 мест в мкр. "Почтовый" г. Краснодар" (извещение N 0818500000821009205). Заказчик - МКУ МО г. Краснодар "Единая служба заказчика".

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 302 038,76 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
					Наименование показателя, ед. изм.	Описание, значение
78	Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии	31.01.12.129/31.01.12.129-00000006	шт.	2	Вид материала столешницы	ЛДСП	Примечание: характеристика КТРУ
					Количество водопроводных кранов, шт.	0	Примечание: характеристика КТРУ
					Количество встроенных розеток, шт.	не менее 1	Примечание: характеристика КТРУ
					Количество выдвижных ящиков, шт.	не менее 2	Примечание: характеристика КТРУ
					Назначение	Для кабинета химии	Примечание: характеристика КТРУ
					Наличие бортика	Нет	Примечание: характеристика КТРУ
					Наличие встроенной раковины	Нет	Примечание: характеристика КТРУ
					Ростовая группа	6	Примечание: характеристика КТРУ
					Тип каркаса	Металлический	Примечание: характеристика КТРУ
					Ширина, мм	не менее 1200	Для обеспечения использования изделия по назначению с учетом размеров пространства в месте установки изделия
					Глубина, мм	не менее 600	Для обеспечения использования изделия по назначению с учетом размеров пространства в месте установки изделия
					Высота, мм	не менее 760	Для обеспечения удобства и безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации изделия, а также данные антропометрии, эргономики
					Стол цельносварной	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Стол состоит из металлического каркаса и столешницы	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Каркас стола состоит из двух П-образных опор	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					П-образные опоры соединены вверху и внизу траверсами по трем сторонам стола	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Вверху под столешницей расположены два выдвижных ящика	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Тип направляющих	Роликовые	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Розетка вмонтирована в стол	соответствие	Для обеспечения использования изделия по назначению с учетом размеров пространства в месте установки изделия
					Стол установлен на регулируемые опоры	соответствие	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Опоры стола имеют корпус и резьбовой шток для регулировки высоты стола	соответствие	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Количество опор, шт	не менее 4	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Длина резьбового штока опоры, мм	не менее 10	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Высота корпуса опор, мм	не более 40	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Диаметр корпуса опор, мм	более 25	Для обеспечения компенсации неровностей поверхности при установке изделия
					Материал столешницы	ЛДСП	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Столешница покрыта пластиком	соответствие	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Цвет покрытия столешницы	белый или серый	Для обеспечения единообразия приобретаемых изделий с уже имеющейся отделкой помещений
					Толщина ЛДСП, мм	не менее 16	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Торцевые поверхности столешницы обработаны кромкой	соответствие	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Материал кромки	ПВХ или ABS	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Толщина кромки, мм	не менее 2	Для обеспечения сохранения целостности кромок щитовых деталей изделия в процессе эксплуатации при интенсивном воздействии различных механических факторов
					Материал каркаса труба квадратного сечения.	распашные	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Сечение трубы каркаса (ш*д), мм	не менее 25х25	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Толщина стенки трубы, мм	не менее 1,5	Для обеспечения прочности, жесткости конструкции изделия и его работоспособности под воздействием длительных эксплуатационных нагрузок
					Все металлические конструкции изделия имеют полимерно-порошковое покрытие	соответствие	Для защиты металлических изделий от появления коррозии и различных механических факторов, для обеспечения надлежащего качества поставляемой продукции, а также безопасности пользования изделием, длительного сохранения его внешнего вида
					Цвет каркаса.	белый или серый	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия
					Открытые торцы труб каркаса закрыты пластиковыми заглушками.	Соответствие	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия
					Цвет заглушки.	белый или серый	Для обеспечения безопасности пользования изделием, учитывая условия эксплуатации, назначение изделия

По позиции N 78 "Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии" раздела 2 "Описания объекта закупки" документации аукциона в электронной форме, Заказчиком установлен показатель "Толщина ЛДСП, мм" со значением: не менее 16.

В разделе 8 "Инструкция по заполнению заявки" документации аукциона в электронной форме установлено, что предложение участника в отношении объекта закупки должно содержать конкретные значения показателей. Не допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных модельному ряду закупаемых (поставляемых) товаров.

Предложение участника в отношении объекта закупки должно полностью соответствовать требованиям к такому объекту, установленным заказчиком в Разделе 2 "Описание объекта закупки" документации.

Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе "Значение" соответственно фразами "не более" и/или "не менее" или аналогичными по смыслу ("не хуже", "не ниже", "более", "менее", "не выше", "не уже", "<=", ">=", "<", ">"), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Таким образом, участнику закупки необходимо указать конкретное значение показателя, соответствующее требованиям Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу N 0818500000821009205-1-НП рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2022 г. на участие в электронном аукционе было подано 12 заявок. Отраслевая комиссия рассмотрев первые части заявок приняла решение отклонить заявку ООО "НИКА" (Заявка N 111273733). Отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п. 1) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно: в связи с непредставлением информации, предусмотренной пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиями подпункта "б" пункта 2 позиции 41 раздела 9, раздела 2 документации аукциона, а именно: по поз. 78 "Стол ученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии" не предоставлен показатель товара "Толщина ЛДСП, мм".

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В заявке ООО "НИКА" по позиции N 78 "Столученический лабораторный для оборудования кабинетов физики, химии и биологии" значение по показателю "Толщина ЛДСП, мм" не представлено.

Таким образом, основания отклонения заявки ООО "НИКА" указанные в протоколе N 0818500000821009205-1-НП рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.01.2022 г. не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НИКА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821009205).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.