Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 1 февраля 2022 г. N ВП-18/2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Метакса Я.К.,

Члены Комиссии: Соболь А.А., Наниз З.К.,

в присутствии по видеоконференцсвязи представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" Белоусова В.С., Стадничук В.В. (доверенности в материалах дела), в отсутствие представителя Заказчика - ГБУЗ "ГБ N1 г. Новороссийска" МЗ КК, в отсутствие представителя ИП Исаченко Ю.Л., по жалобе ИП Исаченко Ю.Л. проводится внеплановая проверка в отношении Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000821008734) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Жалоба отозвана, проводится внеплановая проверка.

Заявитель обжалует отклонение второй части заявки ИП Исаченко Ю.Л.

Уполномоченным учреждением представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Представитель Уполномоченного учреждения не согласен с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (перчатки смотровые)" (извещение N 0818500000821008734).

Заказчик - ГБУЗ "ГБ N1 г. Новороссийска" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 134 693,83 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N 0818500000821008734-3 от 21.01.2022 г. заявка ИП Исаченко Ю.Л. признана несоответствующей, а именно:

Пунктом 39 раздела 1 "Информационная карта" документации аукциона в электронной форме, установлено требование, в соответствии с законодательством Российской Федерации к товару, работе, услуге: государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Пунктом 47 раздела 9 "Требования к содержанию и составу 1 и 2 частей заявки на участие в электронном аукционе" указано наименование документа предоставляемого в случае установления требования описанного выше: копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, являющиеся предметом закупки или копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия, в состав которых входят медицинские изделия, являющиеся предметом закупки (допускается предоставление информации о регистрационных удостоверениях с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий).

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе гласит, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком, по позициям N 19, 20, 21 раздела 2 "Описания объекта закупки" документации аукциона в электронной форме, установлены следующие характеристики:

19	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные***	Описание:нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие имеет соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования	соответствие
		Одинарная толщина в области пальцев, мм	не менее 0,16 не более 0,19
		Поверхность перчатки без опудривания	соответствие
		Текстурный рисунок нанесён в области пальцев	соответствие
		Длина, мм	не менее 305
		Размер	S
		Класс потенциального риска применения	не ниже 1
20	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные***	Описание:нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие имеет соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования	соответствие
		Одинарная толщина в области пальцев, мм	не менее 0,16 не более 0,19
		Поверхность перчатки без опудривания	соответствие
		Текстурный рисунок нанесён в области пальцев	соответствие
		Длина, мм	не менее 305
		Размер	M
		Класс потенциального риска применения	не ниже 1
21	Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные***	Описание:нестерильное изделие, изготавливаемое из нитрила для использования в качестве защитного барьера на руках медицинского работника во время осмотра/лечения пациента или для других санитарных целей; внутренняя поверхность перчаток неопудрена, и они не содержат антибактериальных веществ/материалов. Используется, как двухсторонний барьер для защиты пациента/персонала от различной контаминации и минимизации риска аллергии на латекс. Изделие имеет соответствующие характеристики в отношении осязания и удобства использования, а также соответствующие физические свойства и однотипные размеры (т.е., сопоставимость размеров). Это изделие для одноразового использования	соответствие
		Одинарная толщина в области пальцев, мм	не менее 0,16 не более 0,19
		Поверхность перчатки без опудривания	соответствие
		Текстурный рисунок нанесён в области пальцев	соответствие
		Длина, мм	не менее 305
		Размер	L
		Класс потенциального риска применения	не ниже 1

ИП Исаченко Ю.Л. предложил к поставке Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные***. Страна происхождения Австрия. При этом указав показатели соответствующие требованиям заказчика.

Участником в составе второй части заявки предоставлено регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144, из которого следует, что производителем перчаток является Heliomed Handelsges.m.b.H, Австрия.

При рассмотрении заявки ИП Исаченко Ю.Л., отраслевая комиссия руководствовалась экспертным заключением заказчика, отраженным в письме от 20.01.2022 N 622, согласно которому, "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" не соответствуют техническим характеристикам перчаток, указанным в позициях 19, 20, 21.

Данное заключение подтверждено письмом ООО "Артек Групп" от 20.01.2022 N б/н, являющейся уполномоченной организацией на представление интересов в РФ компании Heliomed Handelsges.m.b.H.

Ввиду того, что участник с идентификационным номером 111284341, в составе первых частей представил недостоверную информацию, его заявка была отстранена от участия в электронном аукционе.

Таким образом, отклонение заявки ИП Исаченко Ю.Л. согласно протоколу N 0818500000821008734-3 подведения итогов электронного аукциона от 21.01.2022 г. не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о ликвидации ООО "Артек Групп" не находит своего подтверждения.

Согласно выписки ЕГРЮЛ от 28.01.2022 N ЮЭ9965-22-31243883, полученной из открытых источников (https://egrul.nalog.ru), сведения о прекращении юридического лица ООО "Артек Групп" в указанном документе отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" (комиссии) , Заказчика - ГБУЗ "ГБ N1 г. Новороссийска" МЗ КК нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: Я.К. Метакса

Члены Комиссии: А.А. Соболь

З.К. Наниз