Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 31 января 2022 г. N РНП-30-20-2022

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Потылицына П.Л.- заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Крупиной Е.М. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в присутствии представителя Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" Бандакова Сергея Владимировича, надлежащим образом извещенного (доверенность N 2 от 28.01.2022) и в отсутствие представителя Индивидуального предпринимателя Вартаняна Манвела Мишаевича, надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" (ИНН: 3009001163; адрес: 416450, Астраханская область, Приволжский район, с. Началово, ул. Придорожная, 1) о внесении сведений об Индивидуальном предпринимателе Вартаняне Манвеле Мишаевиче (ИНН: 340346473396; адрес: 400038, г. Волгоград, ул. им. Палиашвили (село Песчанка тер), д. 71) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078,

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 24.01.2022 поступило заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" (далее - МБОУ "Приволжская СОШ N 1", Заказчик) о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Вартаняне Манвеле Мишаевиче (далее также - ИП Вартанян М.М., Подрядчик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0325300083521000003 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли детского сада (ИКЗ 213300900116330090100100070014391244) (регистрационный номер 3300900116321 000004).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 28.01.2022 года в 14 час. 30 мин. по местному времени контролирующего органа.

Заказчик участие своих представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Победитель участие своих представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет-видеоконференции представители не подключились.

Комиссия приняла решение объявить перерыв: с 28.01.2022 на 31.01.2022 на 11 часов 00 минут.

Представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" Бандаков С.В. принял личное участие.

Победитель участие своих представителей не обеспечил, в назначенное время к интернет видеоконференции представители не подключились.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

11.08.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) Заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по работ по ремонту мягкой кровли детского сада (номер извещения 0325300083521000003) (далее - электронный аукцион) и документация об этом аукционе.

По результатам электронного аукциона победителем был признан ИП Вартанян М.М. (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2021 N0325300083521000003-3).

09.09.2021 между Заказчиком и ИП Вартаняном М.М. был заключен контракт N 0325300083521000003 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли детского сада (ИКЗ 213300900116330090100100070014391244) (регистрационный номер 3300900116321 000004), в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту мягкой кровли детского сада "Яблонька" по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п. Садовый, ул. Школьная, 4 в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется обеспечить приемку выполненных работ и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Сумма контракта составила 1 306 581,87 рублей, без НДС.

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта в течение 21 календарного дня.

Срок действия: контракт действует до 31.12.2021 года.

Место выполнения работ: Астраханская область, Приволжский район, п. Садовый, ул. Школьная, 4, МБОУ "Приволжская СОШ N1" филиал детский сад "Яблонька".

На заседании Комиссии представителем Заказчика было пояснено, что ИП Вартанян М.М. по состоянию на 08.12.2021 свои обязательства не исполнил.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 10.1 контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 10.2 Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 Закона 44-ФЗ

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Подрядчик нарушил свои обязательства по контракту, Заказчик 08.12.2021 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение N 1312 от 08.12.2021 размещено в Единой информационной системе 16.12.2021, что на 3 дня позже установленного статьей 95 Закона о контрактной системе срока.

Решение было направлено Поставщику 08.12.2021 заказными почтовыми отправлениями по адресам, указанным в контракте:

- на юридический адрес: 400038, г. Волгоград, ул. им. Палиашвили (село Песчанка тер), д. 71 (почтовое отправление N 41404525255643);

- на фактический адрес: 414000, г. Астрахань, ул. Ленина, 20 (почтовое отправление N 41404525255667).

Согласно данным с официального сайта "Почта России" заказные письма с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта 08.12.2021 возвращены отправителю:

- по юридический адресу 13.01.2022 года;

- по фактическому адресу 09.01.2022 года.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 09.01.2022, Решение вступило в силу 20.01.2022.

Таким образом, Заказчиком нарушен установленный статьей 95 Закона о контрактной системе порядок расторжения контракта, что указывает на признаки состава административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами N 1078, пункт 13 которых обязывает антимонопольный орган осуществлять проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Заказчик нарушил порядок расторжения Контракта, что в соответствии с пп. "а" п. 15 Правил N 1078 является основанием для отказа во включении информации об ИП Вартаняне М.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Астраханского УФАС России

РЕШИЛА:

1. В удовлетворении заявления Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" о включении информации об Индивидуальном предпринимателе Вартаняне Манвеле Мишаевиче в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отказать.

2. Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Приволжская средняя общеобразовательная школа N 1" нарушившим ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта N 0325300083521000003 на выполнение работ по ремонту мягкой кровли детского сада (ИКЗ 213300900116330090100100070014391244) (регистрационный номер 3300900116321 000004).

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии Потылицын П.Л.

Члены комиссии Балтыкова Е.М.

Крупина Е.М.