Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 января 2022 г. N П-36/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (редакция от 02.07.2021) (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила),в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Лангепасского городского МБУ "Дорожно-эксплуатационное управление" (далее - Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Заказчиком, котировочной комиссией
МБУ "Дорожно-эксплуатационное управление" (далее - Котировочная комиссия), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуации людей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0387300117221000030) (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Единой комиссией, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заказчика, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в результате чего вторая часть заявки участника Запроса котировок ООО "Циклон" с идентификационным номером 51 (далее - Участник N 51) направлена Заказчику не в полном объеме.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.12.2021;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 264 302,56 рубля;

4)источник финансирования - средства бюджетного учреждения;

5)дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 12.01.2022;

6)на участие в Запросе котировок подано 6 заявок от участников Запроса котировок;

Согласно доводу обращения Заявителя, Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в результате чего вторая часть заявки Участника N 51 направлена Заказчику не в полном объеме.

Частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок в электронной форме подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с частью 1, частью 1.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 13.01.2022
N ИЗК 1 Заказчиком принято решение о признании Участника N 51 несоответствующим требованиям документации о Запросе котировок и Закона о контрактной системе на основании пункта 2 части 11 статьи 82.1 Закона о контрактной системе, а именно у Участника N 51 в составе заявки отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, согласно обращению Заказчика, Участник N 51 уведомил Заказчика о неправомерном принятии решения о признании Участника N 51 несоответвующим требованиям документации о Запросе котировок и Закона о контрактной системе, поскольку Участником N 51 при подаче заявки приложена лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Кроме того, Заказчик в обращении представил документы и пояснил,что Заказчик обратился в техническую поддержку Оператора электронной площадки для получения разъяснений о сложившейся ситуации.

При этом Заказчиком получены сведения от Оператора электронной площадки, что на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, влияющий на передачу информации в составе заявок участников закупок,в результате чего Заявка Участника N 51 направлена Заказчику не в полном объеме.

Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии согласился с доводом Заказчика.

Таким образом вышеуказанные действия Оператора электронной площадки нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику, Котировочной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы по делу от 28.01.2022 N П-36/22 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.