Решение Федеральной антимонопольной службы от 4 февраля 2022 г. N 22/44/104/60

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника
Управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии:

начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа
Мартынюк Е.В.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб
N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Янтуриной Л.К.,

представители ГБУЗ РК "Печорская ЦРБ", ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК", ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение, направленное ГБУЗ РК "Печорская ЦРБ" (далее - Заказчик) о включении информации о ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) (далее - Обращение), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату размещения извещения) (далее - Закон о контрактной системе) информацию о ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 03.02.2022 в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.02.2022.

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" от заключения государственного контракта на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

Заказчиком 23.12.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов с помощью пульта централизованного наблюдения для нужд ГБУЗ РК "Печорская ЦРБ" (номер извещения в ЕИС - 0307300052621000363) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 441 117,60 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2021 N ИЗК1 Запрос котировок признан несостоявшимся, поскольку подана единственная заявка, признанная соответствующей, принято решение заключить государственный контракт с ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК".

На основании части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе), предложенной участником закупки,с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с Законом о контрактной системе информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Пункт 1 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе устанавливает, что заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 Закона о контрактной системе, с учетом того, что заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрарной системе.

На основании пункта 2 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, Заказчиком 30.12.2021 размещен в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки проект государственного контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, регламентированный срок подписания ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" проекта государственного контракта с предоставлением обеспечения исполнения Контракта - 10.01.2022.

На основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе,он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Согласно Обращению ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" в регламентированный срок проект государственного контракта не подписан, в связи с чем Заказчиком 11.01.2022 размещен в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта от 11.01.2022 N ППУ20_1.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из письменных пояснений ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК", направленных в адрес Комиссии, следует, что подписать проект государственного контракта в регламентированный срок не представлялось возможным в связи с тем, что в день окончания срока подписания проекта государственного контракта техническое средство (ноутбук), на котором установлена электронная цифровая подпись, позволяющая подписать проект государственного контракта, вышло из строя.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным на заседании Комиссии актом от 10.01.2022 б/н о выявленных неисправностях (дефектах) основного средства.

Кроме того, из информации, размещенной на сайте ЕИС следует,что ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" 11.01.2022 предпринята попытка подписать проект государственного контракта.

Дополнительно комиссией установлено, что в реестре контрактов содержится информация об успешном опыте исполнения
ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" 794 государственных контрактов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях
ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" не содержится признаков недобросовестного поведения, в связи с чем информация о ФГКУ "УВО ВНГ РФ по РК" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА

Информацию, представленную Заказчиком о ФГКУ "УВО ВНГ РФ
по РК" (ИНН: 1101486903), в Реестр не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ведущий заседание Комиссии:	Т.Р. Казаров
Члены Комиссии:	Е.В. Мартынюк Л.К. Янтурина

Исп. Зюзина А.О., Тел. 8 (499) 755-23-23 (088-869)