Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 февраля 2022 г. N П-49/22

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (редакция от 02.07.2021) (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Межбольничные аптеки" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ ПК "КФМЦ" (далее - Заказчик N 1), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению и поставке экстемпоральных лекарственных средств (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0356500005321000325) (далее - Аукцион N 1), при проведении ФГБУЗ ПКЦ ФМБА России (далее - Заказчик N 2), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта по изготовлению экстемпоральных лекарственных средств (номер извещения в ЕИС - 0356100029621000405) (далее - Аукцион N 2); при проведении Заказчиком N 2, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по изготовлению экстемпоральных лекарственных средств (номер извещения в ЕИС - 0356100029621000406) (далее - Аукцион N 3),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком N 1, Оператором электронной площадки Аукциона N 1, Заказчиком N 2, Оператором электронной площадки Аукционов NN 2-3.

По мнению Заявителя, его права, законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно взыскавшего платы за участие в Аукционах NN 1-3, превышающие размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2018 N 564 "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (далее - Постановление N 564).

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукционов NN 1-3 Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе N 1, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 22.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 430 009,96 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 12.01.2022;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки, такая заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 1 признан Заявитель;

9) Заказчиком N 1 с Заявителем заключен государственный контракт от 25.01.2022 N 0356500005321000325 (реестровый номер ЕИС 2590506157722000015) на сумму 428 200,80 рублей (далее - Контракт N 1).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе N 2, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 21.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 197 000,70 рублей;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2022;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки, такая заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 2 признан Заявитель;

9) Заказчиком N 2 с Заявителем заключен государственный контракт от 24.01.2022 N 23 (реестровый номер ЕИС 1590229380522000024) на сумму 1 149 876,56 рублей (далее - Контракт N 2).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе N 3, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС - 21.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 999 133,09 рубля;

4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2022;

6) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок подана только одна заявка;

7) по результатам рассмотрения единственной заявки, такая заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

8) победителем Аукциона N 3 признан Заявитель;

9) Заказчиком N 2 с Заявителем заключен государственный контракт от 24.01.2022 N 24 (реестровый номер ЕИС 1590229380522000028) на сумму 975 704,49 рублей (далее - Контракт N 3).

Согласно доводу обращения Заявителя его права, законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно взыскавшего платы за участие в Аукционах, превышающие размер, установленный
Постановление N 564.

Согласно части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре с участника соответствующей процедуры, и (или) лица, с которым заключается контракт, и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 1 Постановления N 564 установлено, что операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок вправе взимать плату с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры (далее - Оплата).

Пунктом 2 Постановления N 564 установлено, что в случае заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе предельный размер платы не может составлять более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 000 рублей.

Согласно доводу Заявителя Оператором электронной площадки по факту заключения Контрактов NN 1-3 в адрес Заявителя направлены уведомления о взыскании платы, на основании которых со счета Заявителя списаны денежные средства на общую сумму 7 200 рублей, включающую предельный размер платы за заключения контракта по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в размере 6 000 рублей и налог на добавленную стоимость в размере 1 200 рублей.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что денежные средства Заявителя переведены Оператору электронной площадки.

Также Оператор электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что Постановление N 564 не содержит указания о включении налога на добавленную стоимость в размер платы за участие по закупкам, проводимым для субъектов малого предпринимательства. Размер платы, установленный Оператором электронной площадки, исчислен в соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Аукционы NN 1-3 проводились в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

При этом в соответствии с положениями Постановления N 564 при взимании платы за участие в электронном аукционе с участника, с которым заключается контракт по результатам проведения закупки, следует учитывать, что при включении в размер устанавливаемой платы суммы налога на добавленную стоимость общий размер взимаемой платы не должен превышать более одного процента начальной (максимальной) цены контракта и более чем 2 000 рублей.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки по факту заключения Заявителем Контрактов NN 1-3 по итогам проведения Аукционов NN 1-3 неправомерно взыскана плата с Заявителя в размере, превышающем предельный размер платы за заключение контрактов по результатам осуществления закупки в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, на размер НДС.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки нарушают часть 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.