Решение Федеральной антимонопольной службы от 8 февраля 2022 г. N 22/44/99/32

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Джаримова Б.Н.,

членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Бикбулатовой А.Р.,

ведущего специалиста-эксперта отдела защиты от недобросовестной конкуренции Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Рулевой А.К.,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей АО "ЕЭТП" Дрозд Е.Д., ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" Гуляева Н.Н., представители ИП Ухрянченкова А.А., ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 2 для оказания медицинской помощи населению и нужд учреждения" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП Ухрянченкова А.А (далее - Заявитель) на действия АО "ЕЭТП" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 2 для оказания медицинской помощи населению и нужд учреждения" (далее - Заказчик), ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание транспортных услуг по перевозке пациентов и работников ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N 2" для оказания медицинской помощи населению и нужд учреждения (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0816500000621015313) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в отношении действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21,

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно обращению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки ненадлежащим образом уведомившего Заявителя о дате и времени проведения Аукциона.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.11.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 196 800 рублей;

4) источник финансирования - ТФОМС - 244;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 26.11.2021;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;

8) дата проведения Аукциона - 28.01.2022;

9) победителем Аукциона признан ИП Картавцев С.Н. с минимальным предложением о цене контракта в размере 3 164 832,00 рублей.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

На заседании Комиссии установлено, что 02.12.2021 в ФАС России поступила жалоба ИП Картавцева С.Н. на действия Оператора электронной площадки, в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, в действиях Оператора электронной площадки выявлено нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также выдано решение и предписание 07.12.2021 по делу N 28/06/105-1634/2021.

Согласно предписанию комиссии ФАС России 07.12.2021 по делу N 28/06/105-1634/2021:

"1. Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу отменить протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2021 N 0816500000621015313-3 (далее - Протокол подведения итогов) и назначить новую дату проведения Аукциона, а также разместить в ЕИС информацию об отмене Протокола подведения итогов. При этом дата проведения Аукциона должна быть назначена не ранее чем через 4 рабочих дня со дня отмены Протокола подведения итогов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения электронного аукциона от 30.11.2021 N 0816500000621015313-2 (далее - Протокол проведения Аукциона);

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- обеспечить возможность подачи заявки на участие в Аукционе только Заявителю и уведомить об указанной возможности;

- уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе Заявителя об отмене Протокола подведения итогов, Протокола проведения Аукциона, о дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено или если срок действия банковской гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки, истек".

21.01.2022 Заказчиком отменен протокол подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2021 N 0816500000621015313-3и во исполнение предписания дата проведения Аукциона назначена на 28.01.2022 03:30 (МСК).

21.01.2022 Оператором электронной площадки отменен протокол проведения Аукциона от 30.11.2021 N 0816500000621015313-2.

Из жалобы Заявителя следует, что Оператор электронной площадки уведомил Заявителя о дате и времени проведения Аукциона 28.01.2022 в 00:10 (МСК), при этом сам Аукцион назначен на 28.01.2022 03:30 (МСК).

Таким образом, по мнению Заявителя уведомление, направленное Оператором электронной площадки в адрес Заявителя в неисполнимые сроки, что не позволило ему принять участие в Аукционе и подать ценовое предложение.

На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил и представил сведения, согласно которым 21.01.2022 в 07:11 (МСК) Оператором электронной площадки направлено уведомление о новой дате проведения Аукциона в личный кабинет Заявителя и на электронную почту rabota_ip7@mail.ru, в котором указано, что дата проведения Аукциона назначена на 28.01.2022 09:30 (по времени Заказчика).

Также 28.01.2022 в 00:10 Оператором электронной площадки повторно направлено уведомление в личный кабинет Заявителя и на электронную почту rabota_ip7@mail.ru о дате и времени проведения Аукциона 28.01.2022 в 03:30 (МСК).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать довод ИП Ухрянченкова А.А. не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.