Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 4 февраля 2022 г. N РНП-46-613

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_>.	- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Бирюза" (далее - ООО "Санаторий "Бирюза") <_> (по доверенности, личность удостоверена), в присутствии представителя заказчика - государственного учреждения - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Курское РО ФСС РФ) <_> (по доверенности, личность удостоверена), комплексно: очно и дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке: https://fas3.tconf.rt.ru/c/6755025518, указанной в уведомлении Курского УФАС России исх. N313 от 31.01.2022 г.,

рассмотрев в порядке ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078), представленное заказчиком - ГУ - Курское РО ФСС РФ обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Санаторий "Бирюза" (адрес: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-он, ул. Победы д. 167; ИНН 2318025314), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 28.01.2022 г. (вх. N369) поступило обращение заказчика - ГУ - Курское РО ФСС РФ о включении информации в отношении ООО "Санаторий "Бирюза" (адрес: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-он, ул. Победы д. 167; ИНН 2318025314) в РНП в связи с уклонением ООО "Санаторий "Бирюза" от заключения контракта по предмету: "Оказание услуг в 2022 году по санаторно-курортному лечению инвалидов - получателей набора социальных услуг в санаторно-курортных организациях по профилям лечения: "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани", "Болезни эндокринной системы", "Болезни уха и сосцевидного отростка"" (закупка N0244100000121000295).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

29.12.2021 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0244100000121000295 для нужд заказчика по предмету: "Оказание услуг в 2022 году по санаторно-курортному лечению инвалидов - получателей набора социальных услуг в санаторно-курортных организациях по профилям лечения: "Болезни нервной системы", "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани", "Болезни эндокринной системы", "Болезни уха и сосцевидного отростка"", документация об электронном аукционе, ИКЗ: 211462902702946320100100030358690323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 426 580 руб. 00 коп.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 28 от 18.01.2022 г. электронный аукцион признан несостоявшимся, по результатам рассмотрения единственной заявки участника закупки победителем электронного аукциона было признано ООО "Санаторий "Бирюза", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч.12 ст.54.7, ч.8 ст.69, ч.12 ст.82.1, ч.23 ст.83.1 ФЗ "О контрактной системе_" протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением ч.2.1 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_"), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч.23 ст.68 ФЗ "О контрактной системе_", а также включения представленной в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной п.2 ч.4 ст.54.4, п.7 ч.9 ст.83.1 ФЗ "О контрактной системе_", указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу ч.3 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_". В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с ч.1 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_" или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные ч.2 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_", а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с ч.9 ст.37 ФЗ "О контрактной системе_" при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно ч. 3 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе...", исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 ФЗ "О контрактной системе...", или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 4 ст. 96 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с ч.4 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 7 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_", установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно открытой части ЕИС, протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N 28 размещен заказчиком 18.01.2022 г.

В силу ч.2 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" регламентированный срок для размещения заказчиком проекта контракта - 24.01.2022 г. (включительно). Как подтверждается материалами дела, заказчиком на официальном сайте ЕИС проект контракта без своей подписи размещен - 18.01.2022 г.

Регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя закупки в силу ч.3 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_" - до 24 января 2022 г. (включительно).

В установленный срок - до 24.01.2022 23:59 (время московское) ООО "Санаторий "Бирюза" не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные ФЗ "О контрактной системе...", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта ни в виде банковской гарантии, ни в другом варианте, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

25.01.2022 г. оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

26.01.2022 г. Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 26.01.2022 г.

Представитель ООО "Санаторий "Бирюза" на заседание Комиссии пояснил, что контракт не был подписан в установленные сроки по следующим причинам: "банковская гарантия была выпущена только 24.01.2022 г. Подписание проекта контракта планировалось осуществить в этот же день, однако, ввиду неблагоприятных погодных условий, произошел обрыв оптоволоконного кабеля, из-за чего у компании отсутствовал интернет до утра следующего дня".

В подтверждение своих доводов, ООО "Санаторий "Бирюза" представлены в материалы дела:

- письмо Главного управления МЧС России по Ростовской области об экстренном предупреждении, что 22-24 января в предгорной и горной зоне МО города-курорт Сочи ожидается очень сильные снег, шквалистый ветер с порывами до 13,8 м/с;

- справка, выданная 28.01.2022 г. ИП Пивовар А.Н., оказывающим услуги телематической связи ООО "Санаторий "Бирюза", о том, что с 16:03 24.01.2022 г. до 07:38 25.01.2022 г. у ООО "Санаторий "Бирюза" отсутствовал доступ к сети "Интернет", в связи с обрывом оптоволоконного кабеля вследствие неблагоприятных погодных условий;

- независимая банковская гарантия NЭГ004706, выданная 24.01.2022 г. РНКБ Банк (ПАО) в качестве обеспечения исполнения контракта.

Также, по мнению ООО "Санаторий "Бирюза", обществом были предприняты меры на заключение контракта.

25.01.2022 г. (по истечении срока, предусмотренного ч.3 ст.83.2 ФЗ "О контрактной системе_") ООО "Санаторий "Бирюза" размещен на электронной площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени общества.

Кроме того, представитель ООО "Санаторий "Бирюза" просил принять во внимание то, что ООО "Санаторий "Бирюза" имеет положительную практику надлежащего исполнения государственных и муниципальных контрактов, заключенных с ООО "Санаторий "Бирюза" по итогам проведения закупок конкурентными способами, в том числе с заказчиком - ГУ - Курское РО ФСС РФ.

С учетом изложенного, ООО "Санаторий "Бирюза" в срок до признания его в соответствии с ФЗ "О контрактной системе_" уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Как подтверждается материалами дела, признаки недобросовестного поведения при уклонении от заключения контракта в действиях ООО "Санаторий "Бирюза" отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов и сведений, не усматривается наличие прямого умысла со стороны ООО "Санаторий "Бирюза", направленного на незаключение контракта.

В силу ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Пунктом 14 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки факт недобросовестного поведения ООО "Санаторий "Бирюза" не нашел подтверждения, т.к. участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, что является основаниями для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в силу подпункта "б" п. 14 Правил.

Учитывая положения подпункта "б" п. 14 Правил, информация в отношении ООО "Санаторий "Бирюза" не подлежит включению в РНП.

С учетом изложенного, материалов, имеющихся в настоящем деле, сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Отказать заказчику - государственному учреждению - Курское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации во включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Санаторий "Бирюза" (адрес: 354200, Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский р-он, ул. Победы д. 167; ИНН 2318025314) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <_>