Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 февраля 2022 г. N 44-507/22

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя:

СПб ГБУЗ "Городская психиатрическая больница N 7 имени академика И.П. Павлова" (далее - Заказчик);

ООО "РСК Крепость" (далее - Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 3087-ЭП/22 от 02.02.2022) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному обеспечению функционирования имущества зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования СПб ГБУЗ ГПБ N7 (извещение N 0372200199921000097) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 16.11.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200199921000097. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 102 668,72 рублей.

В жалобе ООО "РСК Крепость" указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении порядка заключения контракта.

Представитель Заказчика с доводами Заявителя не согласен, считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.01.2022 NППИ2, ООО "РСК Крепость" было признано победителем рассматриваемого конкурса с предложенной ценой контракта - 3 905 000,00 рублей.

Из материалов дела следует, что 31.01.2022 в 16 часов 38 минут Заказчиком был размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без подписи проект контракта для его подписания победителем аукциона.

Анализ содержания указанного проекта контракта свидетельствует о том, что Заказчиком в п. 7.1. установлено: "Цена договора является твердой и составляет: 3 579 583 (три миллиона пятьсот семьдесят девять тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля 37 копеек, с учетом коэффициента конкурсного снижения который составляет - 0,54979334584, НДС не облагается на основании п.2 ст. 346.11 НК РФ."

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС констатирует, что Заказчик при формировании проекта контракта, изменил цену контракта, предложенную участником закупки.

Доводы Заказчика, о изменении цены договора в связи с тем, что объем работ будет составлять 11 месяцев, а не 12 месяцев, как планировалось при размещении закупки, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы, не был подкреплен положениями Закона о контрактной системе. Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС, Заявитель сообщил, что при подаче повторного ценового предложения, он учел актуальный объем работ.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком установленного порядка заключения контракта, в части не включения в проект контракта цены контракта предложенной участником закупки (Победителем), что является нарушением ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе является существенным, что дает основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РСК Крепость" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПб ГБУЗ "Городская психиатрическая больница N 7 имени академика И.П. Павлова"

15-я линия В.О., 4-6/ЛИТЕР А, Е, Н, Г, З, К,

Санкт-Петербург, 199034

тел.: 7-812-3214706

АО "Сбербанк - Автоматизированная

система торгов"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: +7 (495) 787-29-98

ООО "РСК Крепость"

Октябрьский бул., д. 50/30, лит. А, пом. 7-Н,

г. Пушкин, Санкт-Петербург, 196608

тел.: +7 (960) 283-59-40

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 44-507/22 об устранении нарушений законодательства о закупках

08.02.2022 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

на основании своего решения по делу N 44-507/22 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - СПб ГБУЗ "Городская психиатрическая больница N 7 имени академика И.П. Павлова", устранить нарушение ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- повторно направить проект контракта победителю конкурса на подписание (извещение N 0372200199921000097) с учетом мотивировочной части решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (извещение N 0372200199921000097) в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и конкурсной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 08.03.2022.

3. Оператору электронной площадки - АО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.