Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 4 февраля 2022 г. N РНП-22-44-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере контроля закупок в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Бурбах А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Барнаул" - Миненкова П.В.,

от ИП Гаврилова А.В. - не явился, уведомлен;

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Барнаул" о включении сведений об ИП Гаврилове А.В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000321009682 "Поставка запасных частей для автомобилей ГАЗ, ВАЗ, САЗ, Форд Транзит, Нива-Шеврале",

согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

28 января 2022 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Барнаул" о включении сведений об ИП Гаврилове А.В. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки N 0817200000321009682 "Поставка запасных частей для автомобилей ГАЗ, ВАЗ, САЗ, Форд Транзит, Нива-Шеврале".

Представитель поставщика на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки уведомлен надлежаще - по электронной почте и телеграммой.

Ко дню рассмотрения обращения от ИП Гаврилова А.В. поступило ходатайство об отложении заседания в связи с болезнью.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта рассматривается в течение пяти рабочих дней с даты поступления.

Обращение Заказчика поступило 28.01.22 г. (срок рассмотрения 5 рабочих дней), крайний срок рассмотрения 04.02.2022 г.

При таких обстоятельствах, Комиссия отказывает в удовлетворении ходатайства ИП Гаврилова А.В. об отложении рассмотрения обращения и проведении внеплановой проверки.

ИП Гаврилов А.В. так же представил письменные возражения, просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель заказчика настаивал на включении сведений об ИП Гаврилове А.В. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку сроки поставки товара были неоднократно нарушены.

04 февраля 2022 года состоялось рассмотрение обращения с проведением внеплановой проверки.

Исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

21 июля 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение N 0817200000321009682 "Поставка запасных частей для автомобилей скорой медицинской помощи на базе автомобилей марки ГАЗ, ВАЗ, САЗ, Форд Транзит, Нива-Шевроле".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 544 561,08 руб.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 06 августа 2021 года наименьшая цена в размере 509 704 руб. 74 коп. была предложена ИП Гавриловым А.В.

24 августа 2021 года по итогам закупки между КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г. Барнаул" и ИП Гавриловым А.В. был заключен гражданско-правовой договор N Ф.2021.009682 на поставку запасных частей для автомобилей скорой помощи.

Согласно пункту 4.1 указанного гражданско-правового договора предусматривает, что товар должен быть поставлен в течении 1 (одного) рабочего дня после направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Поставка осуществляется в рабочие дни в период с 08-00 час. До 16-00 (по местному времени Заказчика). В случае если, окончание срока поставки выпадает на праздничный, нерабочий день, то поставка может осуществляется в ближайший следующий за днем рабочий день.

В соответствии с пунктом 4.2 Поставщик не позднее чем за 3 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке в порядке, предусмотренном пунктом 13.1 договора. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты договора, а так же дату и планируемое время отгрузки.

24.08.2021 г. Заказчиком была направлена Заявка N 16-2379 с просьбой отгрузить товар в количестве и ассортименте, указанном в данной заявке.

ИП Гаврилов А.В. товар по данной заявке не поставил.

По истечении срока поставки, Заказчиком была направлена претензия N 16-2408 от 26.08.2021 с просьбой устранить нарушение, и 26.08.2021 Заказчик повторно направил заявку N 16-2417 с просьбой отгрузить товар в количестве и ассортименте, указанном в данной заявке.

В соответствии с письмом (на N 01 от 26.08.2021) ИП Гаврилов А.В. уведомил Заказчика о том, что им применяются все возможные меры для цели исполнения заключенного контракта, предложил Заказчику рассмотреть вопрос о возможности расторжения договора по соглашению сторон.

27.08.2021 ответом на письмо (N 01 от 26.08.2021 г.), Заказчик сообщил ИП Гаврилову, что расторжение договора по соглашению сторон не представляется возможным, в связи с дефицитом запасных частей у Заказчика. Кроме того, срок поставки товара был предусмотрен документацией электронного аукциона, с чем ИП Гаврилов А.В. согласился, подавая свою заявку.

01.09.2021 г. ИП Гавриловым А.В. был поставлен товар (товарная накладная -далее ТН N 34) с нарушением сроков и не в полном объёме.

В результате проверки товара на соответствии были выявлены следующие отклонения:

- несоответствие приемопередаточных документов;

- несоответствие сертификатов соответствия (отсутствуют оригиналы или заверенные копии);

- товар поставлен не в полном объёме согласно заявке N 16-2417 от 26.08.2021 г.

На основании изложенного, Заказчик письмом от 07.09.2021 г. уведомил ИП Гарилова А.В. о том, что товар принят быть не может, просил поставить недостающий товар и исправить документы в срок до 15.09.2021 г.

Поскольку к 15.09.2021 г. ИП Гаврилов А.В. нарушения не устранил, 20.09.2021 г. Заказчиком приято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.1 гражданско- правового договора, расторжение договора допускается по решению суда, а так же в случае одностороннего отказа от исполнения договора.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по следующим основаниям (пункт 11.2) :

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с Товаром документов или копий документов, предусмотренных Договором;

- невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене Товара, доукомплектовании Товара, поставки недопоставленного количества Товара;

- неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки Товара;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексам Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку ИП Гавриловым А.В. не выполнены требования о поставке Товара, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 20 сентября 2021 года было размещено в единой информационной системе, а так же 20.09.2021 г. направлено по электронной почте и 21.09.2021 заказным письмом в адрес ИП Гаврилова А.В.

31.10.2021 г. "возврат отправителю по иным обстоятельствам".

Согласно ТН N 35 от 22.09.2021, ИП Гаврилов А.В. поставил Заказчику подшипник (4 шт.) на сумму 29 174,88 руб., И письмом N 5 от 27.09.2021 г. просил Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На что Заказчик письмом от 27.09.2021 г. N 16-2804 уведомил ИП Гаврилова А.В. о невозможности отмены решения в связи с неоднократными нарушениями сроком и объёма поставки.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю, считает, что сведения об ИП Гаврилове подлежат в включению в реестр недобросовестных поставщиков в силу нижеследующего:

в соответствии с условиями гражданско- правового договора, товар должен быть поставлен в течении 1 (одного) рабочего дня после направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В соответствии с заявкой N 16-2379 от 24.08.2021 г. Заказчику требовалось:

- коробка передач тип 1, тип 2, тип 3

- коробка раздаточная

- подшипник тип 1, тип 2, тип 3, тип 5

- подшипник выжимной с муфтой

- свеча зажигания тип 1, тип 2

- фара противотуманная тип 3

- фонарь освещения подножки

- фара левая нового образца

- подшипник ступицы передней

- подшипник приводного вала

- свеча зажигания тип 3

Согласно представленным товарным накладным N 34 от 01.09.2021 г., 35 от 22.09.2021 г., 147 от 29.09.2021 г., 157 от 06.10.2021 г., 161 от 15.10.2021 г., была осуществлена поставка следующих товаров:

- подшипник выжимной с муфтой, подшипники, свеча зажигания, фара противотуманная, фонарь освещения подножки, подшипник, подшипник ступицы передней, подшипник приводного вала.

Из представленных возражений следует, что Заказчик продолжал принимать и оплачивать товар от ИП Гаврилова А.В. после принятия решения об одностороннем отказе.

Вместе с тем, с спецификой работы скорой помощи медицинской помощи заключатся в оказании неотложной помощи в круглосуточном режиме. Для своевременного оказания медицинских услуг, простой автомобилей на ремонте не допустим.

Из материалов дела следует, что ИП Гаврилов А.В. поставлял преимущественно подшипники, свечи, фары и пр.

Однако, в материалах проверки отсутствуют сведения и информация о поставке коробок передач тип 1,2,3 и раздаточной коробки.

Поскольку ИП Гавриловым А.В. не выполнены требования о поставке Товара, Заказчиком правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИП Гаврилов А.В. получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 20.09.2021 г, о чем свидетельствует скриншот с электронной почты (решение вступило в силу 01.10.2021 г.).

Письмо N 5 от 27.09.2021 г. просил Заказчика отменить наступившее в законную силу решение об одностороннем отказе, при этом остальные запчасти по заявке так и не были поставлены Заказчику.

Кроме того, в соответствии с письмом 01 от 26.08.2021 г. ИП Гаврилов А.В. просил рассмотреть вопрос о возможности расторжения договора по соглашению сторон, что так же свидетельствует о том, что, контракт в полном объёме не будет исполнен.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные сведения и документы в материалы дела, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения поставщика.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение подрядчиком заключенного контракта на условиях, предусмотренных закупочной документацией. Однако в установленный срок исполнения контракта подрядчик не исполнил взятые на себя обязательства.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Гаврилове Анатолии Владимировиче ИНН 222400577838 (656006, Алтайский край, город Барнаул, улица Малахова, 148-36) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	___________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	___________________________	А.Ю. Бурбах
	____________________________	В.Г. Дедов