Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 9 февраля 2022 г. N РНП-22-61-Р/2022

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Дедова В.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска" - Мазакова Е.В. участвует путем видеоконференцсвязи;

от ООО "Партнер" - не явился, извещен;

рассмотрев заявление заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Партнер", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2021.50 от 14.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003678 "Поставка медицинского расходного материала", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

09 августа 2021 в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска" о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Партнер", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 2021.50 от 14.05.2021 г., заключенного по итогам закупки N 0817200000321003678 "Поставка медицинского расходного материала".

При предварительном рассмотрении, поступившее обращение было возвращено на доработку в рамках требований частей 3, 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078.

После доработки возвращенного обращения, 03 февраля 2022 года Заказчик вновь обратился в Алтайское краевое УФАС России с информацией об участнике закупки для включения о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно обращению Заказчика и приложенным к ним материалам между Заказчиком и ООО "Партнер" (далее - Поставщик), был заключен контракт на поставку медицинского расходного материала.

В ходе исполнения контракта была осуществлена поставка товара не соответствующая регистрационным данным, находившимся внутри упаковки.

По информации предоставленной производителем товара компании "МультиТрейд Медикал", товар должен содержать дату производства, срок годности, N партии товара.

Поставленный товар ООО "Партнер" не соответствовал данным требованиям, в связи с чем, заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку решение вступило в силу, и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ООО "Партнер" в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения по факту ненадлежащего исполнения контракта от ООО "Партнер" в УФАС по Алтайскому краю не поступали.

Изучив представленные в материалах дела документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

12 апреля 2021 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N0817200000321003678 "Поставка медицинского расходного материала".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 149 750 руб. 00 коп.

На участие в закупке было подано 5 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22 апреля 2021 года все заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итого электронного аукциона от 28 апреля 2021 года наименьшая цена в размере 626 613 руб. 75 коп. была предложена ООО "Партнер".

14 мая 2021 года по итогам закупки между КГБУЗ "Онкологический диспансер г.Рубцовска" и ООО "Партнер" был заключен контракт на поставку медицинского расходного материала.

Согласно п. 5.1 Контракта поставка Товара осуществляется в полном объеме до 31.12.2021 г. Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки.)

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика. Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Поставщик не позднее, чем за 24 часа до момента поставки товара должен уведомить Заказчика о планируемой отгрузке. Сообщение должно содержать ссылку на реквизиты Договора, реквизиты соответствующей отгрузочной разнарядки, а также дату и планируемое время отгрузки.

Техническим заданием закупки N 0817200000321003678 установлено:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателя товара	Единица измерения	Значение показателя (характеристики) товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки	Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки используются только точные цифровые или иные параметры	Значение показателя (характеристики) товара, при определении которого участником закупки могут не использоваться точные цифровые или иные параметры	Единица измерения товара	Количество товара
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Насос инфузионный эластомерный	Номинальный объем	мл		Не менее 250 и не более 280		штука	350
		Материал эластичного баллона		Силиконовая резина медицинского класса
		Материал защитной колбы		Пластифицированные прозрачные тонированные термопластичный полимер и АВС
		Форма защитной оболочки		цилиндрическая с ребрами жесткости
		Корпус		нанесена маркировка скорости потока и объема
		Соединительные трубки		имеет треугольное сечение внутреннего отверстия
		Порт встроенный в соединительную трубку		соединение Луер-Лок для заполнения помпы с помощью шприца и снабжен обратным клапаном и заглушкой
		Размер ячеек антибактериального фильтра	мкм		Не более 1,3
		Дополнительный внешний микрофильтр		Наличие
		Регулятор скорости инфузии, возможные скорости	мл/час	2,4,6,8
		Болюсный модуль		интегрирован в инфузионную линию параллельно регулятору скорости инфузии
		Экстрактор		Наличие
		Безопасный внутривенный катетер		Наличие
		Материал катетера		Тефлон
		Наружный диаметр катетера	G	18
		R-контрастные полоски		Наличие
		Кончик		скругленный завальцованный
		Защитная система катетера		металлическая клипса автоматически сдвигается на дистальную часть и закрывает острие иглы при удалении иглы из катетера после выполненной пункции
		Заглушка		гидрофобная
		Длина удлинительной линии бокового канала катетера	мм		Не менее 95 и не более 110
		Разъем удлинительной линии бокового канала катетра		Луер-Лок с встроенным антирефлюксным клапаном
		Помпа		снабжена компенсационным каналом
		Самоклеящаяся наклейка на липкой основе		Наличие

Как следует из пояснений представителя Заказчика и содержания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик при подписании контракта не указал существенные условия, а именно сведения о Поставщике, предмет договора, сведения обратной связи с поставщиком, в связи с чем, 28.06.2021 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. После внесения 30.06.2021 необходимых сведений Заказчик принял решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.

09.07.2021 Поставщик поставил товар согласно контракту N 2021.50 от 14.05.2021 г.

16 07.2021 был подписан акт о приемке, в котором указана информация о визуальном соответствии товара требованиям технического задания.

У специалистов заказчика появились вопросы касательно его упаковки - товар был упакован по другому, чем ранее поставленный.

Согласно инструкции, приложенной к товару, производителем является компании "МультиТрейд Медикал". Заказчик направил запрос производителю товара - компании "МультиТрейд Медикал" и приложил фотографии товара.

Из ответа следует, что данный товар на территории Российской Федерации не производился и не поставлялся, в связи с чем, Заказчиком 09.08.2021 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.50 от 14.05.2021 г.

Как установлено Комиссией, первая части заявке 4 (109676983) - ООО "Партнер" содержит наименование товара "Насос инфузионный эластомерный", "Помпа инфузионная одноразовая стерильная, объемом: 275 мл" - Китай (тов.знак: Tuoren).

Из пояснений представителя Заказчика следует, что товар не соответствовал регистрационным данным, находившимся внутри упаковки: отсутствовала дата производства, срок годности, N партии товара.

Переписку с производителем товара компании "МультиТрейд Медикал", документы, подтверждающие несоответствие товара требованиям технического задания, иные доказательства ненадлежащего исполнения либо уклонения от исполнения контракта Поставщиком ко дню проведения внеплановой проверки в УФАС по Алтайскому краю Заказчик не представил.

Представитель Заказчика также пояснил, что экспертиза не производилась, поставленный товар возможно соответствует условиям контракта. Специалисты Заказчика также не могут надлежащим образом подтвердить несоответствие товара, поскольку такую экспертизу следует проводить экспертной организацией.

На дату рассмотрения обращения Заказчика в материалы дела сторона не представила экспертизу поставленного товара, которая могла бы свидетельствовать о факте поставки товара несоответствующего требованиям условий контракта.

В отсутствии заключения экспертизы, документов, подтверждающих несоответствие товара требованиям технического задания, иных доказательств ненадлежащего исполнения либо уклонения от исполнения контракта Поставщиком, Комиссия не имеет возможности сделать однозначный вывод о ненадлежащем исполнении контракта участником закупки.

Согласно 11.3. - 11.5 Контракта, расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

В случае если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Договора может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Договора, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.50 от 14.05.2021 г. Заказчика было размещено в реестре контрактов ЕИС 10.08.2021 г.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта, признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о получении Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2021.50 Заказчиком не предоставлено.

В рассматриваемом случае, участник закупки считается уведомленным по истечении 30 дней с даты размещения в ЕИС решения заказчика - 10.09.2021 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений статьи 193 ГК РФ, контракт считается расторгнутым - 21.09.2021 г.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, с целью получения дополнительных сведений (результатов экспертизы, проверок), для установления факта нарушения участником закупки существенных условий контракта, срок проведения внеплановой проверки и рассмотрения обращения Заказчика не может быть продлен.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

- рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

- проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона, и с учетом настоящих Правил;

Подпунктом "б" пункта 15 Правил предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Рассмотрев обращение и документы, представленные Заказчиком, в рамках проведения внеплановой документарной проверки, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Отказать во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об участнике закупки - ООО "Партнер" (ИНН 6670118295).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	О.В. Тетерина
	_____________________________	В.Г. Дедов