Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 февраля 2022 г. N 8

Инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель Инспекции:;

Члены Инспекции: (далее - Инспекция),

в присутствии представителя заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского края:,

на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ в редакции, действовавшей на дату проведения закупки) проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского края на предмет соблюдения требований Закона N 44-ФЗ при проведении электронного аукциона N 0322300003721000220 на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных.

В ходе проведения проверки Инспекцией,

УСТАНОВЛЕНО:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение общества с ограниченной ответственностью "КСК" (далее - ООО "КСК, Общество), содержащее информацию о нарушении заказчиком - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского края требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0322300003721000220).

Общество указывает в своем обращении на нарушение заказчиком требований Закона N 44-ФЗ выразившееся в установлении количества поставляемого товара в проекте контракта отличного от количества указанного в заявке ООО "КСК".

Руководствуясь статьей 99 Закона N 44-ФЗ,Хабаровским УФАС России в отношении заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского проведена внеплановая проверка, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300003721000220 о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 20.12.2021.

Объект закупки: поставка рулонов марлевых тканых, нестерильных.

Начальная (максимальная) цена контракта: 92 370,72 рублей.

Установлен запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Установлено ограничение: закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 28.12.2021 07:00 (МСК+7).

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе: 29.12.2021.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 30.12.2021.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

П. 2 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу с ч. 6 ст. 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3.1 и 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ документов и информации, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (Код по ОКПД2 21.20.24.131: Бинты марлевые медицинские. Наименование товара: Рулон марлевый тканый, нестерильный).

Согласно описанию объекта закупки (часть III аукционной документации "Техническая часть") к поставке требуется следующий товар:

	N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики
	1	2	3	4
	1 Рулонмарлевый тканый, нестерильный [Код позиции КТРУ21.20.24.131-00000008] 1.1 Способ укладки Рулон 1.2 Ширина СМ 90.0000 1.3 Длина М Больше или равно500.0000и Меньше или равно1300.0000 1.4 Тип марли: отбеленная Наличие 1.5 Поверхностная плотность марли: больше или равно 36г/м.кв и меньше или равно 39 г/м.кв Наличие

В соответствие с примечанием к позиции N 1 (Рулон марлевый тканый, нестерильный (Вид 1) за единицу товара принята штука (рулон) с длиной в рулоне 1000 м (или иная длина в рулоне, но не менее 500 м и не более 1300 м) в пересчете на общее, требуемое к поставке количество товара. Качество Товара должно соответствовать ГОСТ 9412-93 "Марля медицинская. Общие технические условия". Остаточный срок годности (хранения) товара на момент поставки не менее 12 месяцев.

В таблице N 1 Информационной карты (часть II аукционной документации) установлено количество поставляемого товара:

N п/п	Наименованиетоваров, работ, услуг	Ед. изм.	Кол-во
1	Рулон марлевый тканый, нестерильный	ШТ	8

Согласно п. 4.2.4 Инструкции участникам аукциона в электронной форме (часть I аукционной документации) первая часть заявки на участие в аукционе, за исключением случая, если при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в документацию об аукционе в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ включена проектная документация, должна содержать:

1) согласие участника аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в аукционе в случае отсутствия в документации об аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.12.2021 N0322300003721000220-1 на участие в закупке подана одна заявка. По результатам рассмотрения единственной заявки в соответствии с ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион признан несостоявшимся.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 16 ст. 66 Закона N 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном ст. 83.2 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.12.2021 N0322300003721000220-1 единственная заявка ООО "КСК" признана соответствующей требованиям аукционной документации, участником закупки предложен к поставке следующий товар:

	N п/п	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Значение характеристики
	1	2	3	4
	1 Рулонмарлевый тканый, нестерильный [Код позиции КТРУ21.20.24.131-00000008] 1.1 Способ укладки Рулон 1.2 Ширина СМ 90.0000 1.3 Длина М 500.0000 1.4 Тип марли: отбеленная Наличие 1.5 Поверхностная плотность марли: 36г/м.кв Наличие

Страна происхождения товара: Россия.

Так как заявка ООО "КСК" признана соответствующей требованиям аукционной документации, контракт в силу п. 4 ч. 1 ст. 71 Закона N 44-ФЗ заключается с ООО "КСК".

Как установлено в ходе внеплановой проверки, 20.01.2022 между заказчиком и ООО "КСК" заключен контракт N 0322300003721000220 на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (далее - контракт). Цена контракта составляет 92 370,72 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта предмет контракта: Поставка рулонов марлевых тканых, нестерильных (далее - Товар). Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение 1).

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) требуется поставить следующий товар:

N п/п	Наименование, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения Товара	Ед. изм.	Количество	Цена за ед. товара без НДС, руб.	НДС		Цена за ед. товара7 с НДС, руб.	Сумма, руб.
					%	руб.
1	Рулон марлевый тканый, нестерильный, Россия	шт	16	5 773,17	Без НДС		5 773,17	92 370,72
ИТОГО: 92 370,72

Как пояснил представитель заказчика, в связи с тем, что согласно Технической части (часть III аукционной документации) за единицу товара принята штука (рулон) с длиной в рулоне 1000 м (или иная длина в рулоне, но не менее 500 м и не более 1300 м) в пересчете на общее, требуемое к поставке количество товара, а участником аукциона были предложены рулоны марлевые тканные, нестерильные (Вид 1) с длиной в рулоне 500 м, при подготовке проекта контракта заказчик произвел расчет на требуемое к поставке количество товара, а именно: 16 рулонов по 500 м, что соответствует 8 рулонам по 1000 м, установленных аукционной документацией.

Таким образом, в действиях заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского края нарушения Закона N 44-ФЗ Инспекцией не установлены.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона N 44-ФЗ, установлен принцип ответственности заказчиков за результативность и эффективность государственных закупок, согласно которому заказчик при осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов. Также ст. 13 Закона N 44-ФЗ установлено, что осуществление закупок осуществляется с целью выполнения функций заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Инспекция

РЕШИЛА:

В действиях заказчика - КГБУЗ "Родильный дом N 1" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку рулонов марлевых тканых, нестерильных (извещение N 0322300003721000220) отсутствуют нарушения Закона N 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководитель Инспекции:
Члены Инспекции: