Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
* - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии,
*- специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии, члена Комиссии,
* - специалиста 1-го разряда отдела контроля закупок, члена Комиссии,
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-30 осуществлено проведение внеплановой проверки, при участии представителей:
- заказчика в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области ''Уральский техникум ''Рифей'' - *
- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *
- заявителя ООО "ЛАБИРИНТ" - *
проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области ''Уральский техникум ''Рифей'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пищевых продуктов (извещение N 0162200011821002695 на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
У С Т А Н О В И Л А:
В Свердловское УФАС России поступили сведения от ООО "ЛАБИРИНТ" (вх. 01-1525 от 26.01.2022 г.) в отношении заказчика в лице Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Свердловской области ''Уральский техникум ''Рифей'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пищевых продуктов (извещение N 0162200011821002695).
Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.
По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:
30.12.2021 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821002695 и документация на поставку пищевых продуктов.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 342 820,00 рублей.
В своей жалобе заявитель указал, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "ЛАБИРИНТ" несоответствующей трпебованиям аукционной документации по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.01.2022 N0162200011821002695-1. Просит признать жалобу обоснованной.
Представитель заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились. Просили признать жалобу необоснованной.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:
1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться
Частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены технические характеристики товара.
|
N
п/п
|
Наименование товара
|
Наименование показателя
|
Содержание (значение) показателя
|
Обоснование использования характеристик
|
|
8.
|
Кукуруза консервированная
|
Товарный сорт
|
Высший
|
10.30.17.100
|
|
Фасовка
|
Не менее 310 (вес упаковки) \170 (вес продукта) г, ж\б
|
КТРУ отсутствует
|
|
16.
|
Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей)
|
Товарный сорт
|
Высший
|
Код: 10.39.16.000-00000002; Наименование: Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей); Версия: 1
|
|
Фасовка
|
Не менее 310 (вес упаковки) \170 (вес продукта) г, ж\б
|
Код: 10.39.16.000-00000002; Наименование: Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей); Версия: 1
|
|
Соответствие требованиям ГОСТ
|
ГОСТ 34112-2017
|
Код: 10.39.16.000-00000002; Наименование: Горох, консервированный без уксуса или уксусной кислоты (кроме готовых блюд из овощей); Версия: 1
|
Вместе с этим, инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке установлено, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости), поставляемых товаров в столбце "Содержание (значение) показателя" заказчиком используются следующие определения:
|
"или", "либо", "/"
|
участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений данного показателя,
исключения: если знак "/" входит в дробное числовое значение, наименование, обозначение самого товара, марки материала, единицы измерения и т.п.;
|
|
"и/или"
|
участнику закупки необходимо указать показатель с союзом "и" либо указать одно конкретное значение из нескольких значений без использования союза "или";
|
При этом, значение и применение обратного слеша "\", установленного в пунктах 8 и 16 частью II "Описание объекта закупки" аукционной документации, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке не содержит.
В силу ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе определено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:
а) наименование страны происхождения товара;
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе).
Участник электронного аукциона, согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.01.2022 N0162200011821002695-1 заявка участника с идентификационным номером 1 (ООО "ЛАБИРИНТ") была отклонена закупочной комиссией на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной п.п. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 13.1 Части I "Общая часть" документации об электронном аукционе, а именно: в первой части заявки на участие в электронном аукционе участник закупки указал фасовку по п. 8 и 16: "400 (вес упаковки) г, ж\б", что не соответствует требованию, установленном в Части II "Описание объекта закупки": "Не менее 310 (вес упаковки) \170 (вес продукта) г, ж\б".
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в первой части заявки участник закупки ООО "ЛАБИРИНТ" предложило к поставке товар со следующими характеристиками:
|
N
п/п
|
страна происхождения
|
Наименование товара
|
Наименование показателя
|
Содержание (значение) показателя
|
Обоснование использования характеристик
|
|
8.
|
Россия
|
Кукуруза консервированная
|
Товарный сорт
|
Высший
|
10.30.17.100
|
|
Фасовка
|
400 (вес упаковки) г, ж\б
|
КТРУ отсутствует
|
|
16.
|
Россия
|
Горох, консервированный без уксуса |
