Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 февраля 2022 г. N 77/2022

рассмотрев жалобу ИП Храмовой О.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Онкологический диспансер N 4" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (растворы)" (извещение N 0318200066321000053) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка ИП Храмовой О.В.

Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.12.2021 г. Заказчиком - ГБУЗ "Онкологический диспансер N 4" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (растворы)" (извещение N 0318200066321000053).

Начальная (максимальная) цена контракта - 572 898,56 руб.

Согласно протоколу N 1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.01.2022 г. на участие подано 2 заявки с номерами NN 230, 246. Обе допущены к участию.

На основании ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу N 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2022 г. заявка N246 (ИП Храмовой О.В.) признана несоответствующей. В соответствии с ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Заказчиком в Разделе 1 Информационная карта Аукционной документации в п. 39 указаны требования к товару, работе, услуге, установленные в соответствии с законодательством РФ - Государственная регистрация медицинских изделий (Основание: часть 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"), во исполнение которых участник во второй части заявки предоставляет копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие или информацию о регистрационном удостоверении с обязательным указанием наименования и регистрационного номера, позволяющего идентифицировать в государственном реестре медицинских изделий.

Так, во второй части заявки N 246 участником приложена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07021 от 18.02.2020 г., согласно которому к поставке подлежит медицинское изделие Раствор TayroLock для закрытия катетера в вариантах исполнения и необходимом Заказчику объеме TayroLock-U25.000 - 47 упаковок и TayroLock-Hep100 - 3 упаковки.

Согласно официальной инструкции Раствора TayroLock для закрытия катетера комплект (упаковка) ТауроЛок-U25.000 состоит из одного флакона с сублимированным порошком и ампулы с 5 мл ТауроЛокТМ в качестве растворителя. То есть, одна упаковка, упакованная заводом-производителем посредством перфорации, содержит пять флаконов с сублимированным порошком и 5 ампул с растворителем, всего 10 ампул. Заказчику в соответствии с Разделом 2 Описание объекта закупки Аукционной документации необходимо 47 упаковок, в каждой из которых по 10 ампул. Участником в заявке N 246 предложено только 47 ампул по 5 мл, что предполагает поставку товара не в нужном количестве для Заказчика с нарушением целостности упаковки комплекта, предусмотренной заводом-производителем.

Согласно официальной инструкции Раствора TayroLock для закрытия катетера комплект (упаковка) ТауроЛок-HEP100 состоит из 10 ампул по 3 мл. То есть, одна упаковка, упакованная заводом-изготовителем посредством перфорации, содержит всего 10 ампул раствора по 3 мл. Заказчику в соответствии с Разделом 2 Описание объекта закупки Аукционной документации необходимо 3 упаковки, в каждой из которых по 10 ампул. Участником в заявке N 246 предложено только 3 ампулы по 3 мл, что не соответствует необходимому Заказчику объему.

Учитывая выше изложенное, по основаниям п. 1) ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и в связи с тем, что заявка N 246 на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе и подлежит отклонению, руководствуясь ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе участник, подавший заявку N 246 отстраняется от участия в электронном аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам и параметрам, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие).

Заказчиком установлено требование к количеству поставляемого товара, а именно: по поз. 1 "Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера" Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007005 необходимо - 47 шт.; по поз. 2 "Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера" Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ 32.50.13.190-00007005 необходимо - 3 шт.

Таким образом, в описании объекта закупки Заказчиком указана единица измерения штуки, так, в характеристиках указано, что подразумевается под понятием штука: "каждая доза для одного пациента представлена в виде двух отдельных компонентов: растворителя и урокиназы".

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил использования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии).

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (пункт 6 Правил).

В Извещении Заказчиком установлено "Объект закупки" согласно которому для поставки требуется товар:

Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
		Наименование	Значение	Единица измерения
Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера	32.50.13.190-00007005				Штука	47	10795.99	507411.53
Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера	32.50.13.190-00007005				Штука	3	21829.01	65487.03

В соответствии с каталогом товаров, работ, услуг, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно справочной информации, размещенной в КТРУ, в Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru, соответствует код КТРУ 32.50.13.190-00007005 "Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера", где в разделе "Общие сведения" указано:

Наименование товара, работы, услуги - Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера

Единицы измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) - Штука

Согласно официальной инструкции раствора TayroLock для закрытия катетера комплект (упаковка) ТауроЛок-U25.000 характеризует одну дозу как комплект 5 мл ТауроЛокТМ-U25.000 состоящей из одного флакона с сублимированным порошком и ампулы с 5 мл ТауроЛокТМ в качестве растворителя, приобрести возможно, как разовую дозу, так и в упаковке от 5 флаконов в коробке. Аналогично и с раствором TayroLock для закрытия катетера ТауроЛок-НЕР100.

Во второй части ИП Храмовой О.В. приложена копия регистрационного удостоверения N ФСЗ 2010/07021 от 18.02.2020 г. согласно которого к поставке подлежит медицинское изделие раствор TayroLock для закрытия катетера:

N п/п	Наименование товара	Нормативная документация	Упаковка/Фасовка	Ед. измерения товара	Кол-во товара	Страна происхождения товара
1	Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера TayroLock - Hep 100	РУ N ФСЗ 2010/07021 от 18.02.2020 г.	Ампулы по 3 мл.	шт.	3,0	Федеративная Республика Германия
2	Раствор антибактериальный не содержащий антибиотики для порта катетера TayroLock - U 25000	РУ N ФСЗ 2010/07021 от 18.02.2020 г.	Ампулы по 5 мл.	шт.	47,0	Федеративная Республика Германия

Таким образом, количество товара, указанное для поставки в заявке ИП Храмовой О.В. соответствует требованиям раздела 2 Описание объекта закупки - шт. и Извещению - шт.

Таким образом, отклонение заявки ИП Храмовой О.В. по основаниям, указанным в протоколе протоколу N 2 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 25.01.2022 г. необоснованно, противоречит ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

Допущенное нарушение Закона о контрактной системе содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Храмовой О.В. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Онкологический диспансер N 4" МЗ КК (аукционной комиссии) нарушение ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Онкологический диспансер N 4" МЗ КК (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.