Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 4 февраля 2022 г. N 089/06/33-62/2022

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<------->,

Членов Комиссии:

<------->;

<------->;

При участи в режиме видеоконференцсвязи:

От Заявителя - представителя по доверенности;

От Заказчика - представителя по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Ажур" (ИНН: 8602075583) на действия Заказчика - МКУ "Управление организации строительства" (ИНН: 8913007850), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Капитальный ремонт "Муниципальное автономное образовательное учреждение "СОШN4", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон N9, дом N67 (благоустройство)", начальная (максимальная) цена контракта - 14 696 659,94 рублей (извещение N 0190300001921000642) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации в сети Интернет - www zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, официальный сайт ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя (вход. N 501 от 30.01.2022) на действия Заказчика.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 27.12.2021 17:02 (МСК+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 13.01.2022 09:00 (МСК+2);

4) дата проведения аукциона в электронной форме - 13.01.2022;

5) время проведения аукциона - 13:00;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при заключении контракта, в нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не предоставил Участнику закупки 5 рабочих дней для подписания проекта контракта, в связи с чем необоснованно признал его уклонившимся от заключения контракта.

Из возражений Заказчика следует, что с доводом Заявителя он не согласен, так как действовал в рамках Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Извещение об осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Капитальный ремонт "Муниципальное автономное образовательное учреждение "СОШN4", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон N9, дом N67 (благоустройство)", начальная (максимальная) цена контракта - 14 696 659,94 рублей (извещение N 0190300001921000642) размещено Заказчиком в ЕИС на Официальном сайте 27.12.2021 по правилам Закона о контрактной системе действовавшим на момент размещения данного извещения, то есть в редакции от 02.07.2021.

В соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о контрактной системе внесены изменения в том числе в отдельные положения вступающие в силу с 01.01.2022, в частности в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, действующей до 31.12.2021 установлено, что победитель электронной процедуры в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

С 01.01.2022 положения ст. 83.2 Закона о контрактной системе утратили свое действие в связи с введением ст. 51 Закона о контрактной системе, а в частности ч. 3 указанной статьи, согласно которой не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В соответствии с информацией размещенной на Официальном сайте ЕИС по закупке извещение N 0190300001921000642 Заказчиком:

- 17.01.2022 размещен протокол подведения итогов электронного аукциона от 17.01.2022 N0190300001921000642-3, в соответствии с которым на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ контракт заключается с участником - ООО "АЖУР", который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

- 21.01.2022 без своей подписи размещен проект Муниципального контракта на капитальный ремонт "Муниципальное автономное образовательное учреждение "СОШN4", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон N9, дом N67 (благоустройство) N 20-К;

- 27.01.2022 в 00:02 (МСК) от электронной площадки http://www.rts-tender.ru получен документ "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта" от 21.01.2022;

- 27.01.2022 в 13:28 (МСК) на электронную площадку http://www.rts-tender.ru передан документ "Информация об отмене процедуры заключения контракта" от 27.01.2022;

- 27.01.2022 в 15:28 (МСК+2) процедура заключения контракта N 01903000019210006420001 переведена на этап "Контракт не заключен".

Как следует из протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.01.2022 NППУ1 в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона Общество с ограниченной ответственностью "Ажур" не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя. Таким образом, в связи с тем, что победителем электронного аукциона Обществом с ограниченной ответственностью "Ажур" не исполнены требования ст.83.2 Закона о контрактной системе, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что извещение по закупке способом электронного аукциона на "Капитальный ремонт "Муниципальное автономное образовательное учреждение "СОШN4", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон N9, дом N67 (благоустройство)", начальная (максимальная) цена контракта - 14 696 659,94 рублей (извещение N 0190300001921000642) размещено Заказчиком в ЕИС на Официальном сайте 27.12.2021 по правилам Закона о контрактной системе действовавшим на момент размещения данного извещения, в связи с чем процедура определения исполнителя осуществлялась по правилам Закона о контрактной системе действовавшим на момент размещения извещения, в ходе проведения которой Аукционной комиссией проверялись на соответствие первые и вторые части заявок. В связи с проведением процедуры торгов по правилам Законодательства действовавшего на момент размещения извещения по закупке, заключение контракта по итогам проведения торгов, осуществляется так же по правилам Законодательства действовавшего на момент размещения извещения и распространявшегося на всю процедуру закупки, то есть по правилам ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе, а довод Заявителя необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ажур" (ИНН: 8602075583) на действия Заказчика - МКУ "Управление организации строительства" (ИНН: 8913007850), при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "Капитальный ремонт "Муниципальное автономное образовательное учреждение "СОШN4", расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон N9, дом N67 (благоустройство)", начальная (максимальная) цена контракта - 14 696 659,94 рублей (извещение N 0190300001921000642) необоснованной.

Председатель Комиссии: <------->

Члены Комиссии: <------->

<------->

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.