Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 11 февраля 2022 г. N 017/06/105-11/2022

Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2022 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: "..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва "Центр социальной помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна"" (далее - ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна"):

- "...", представленная доверенность от 09.02.2022 года б/н не принята, в связи с отсутствием полномочий на представление интересов ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна",

при участии в рассмотрении жалобы путем использования сеанса видеоконференцсвязи "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "...", действующая на основании доверенности от 11.01.2022 года N 8,

в отсутствии надлежащим образом извещенного подателя жалобы - индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) "..." (далее - ИП (ГК(Ф)Х) "..."),

рассмотрев жалобу (вх. N 463 от 07.02.2022 г.) ИП (ГК(Ф)Х) "..." на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000821006086 "Закупка каменного угля, в том числе с учетом транспортировки для нужд ГБУ РТ "Центр соц.помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна" 2022 год" и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанная информация размещена в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно письменным доводам жалобы ИП (ГК(Ф)Х) "..." заказчиком неправомерно принято решение о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0112200000821006086.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение (вх. N 519 от 09.02.2022 года) ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна", согласно которому победителем электронного аукциона N 0112200000821006086 в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта и не направлен протокол разногласий, в связи с чем заказчиком составлен протокол о признании заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000821006086 "Закупка каменного угля, в том числе с учетом транспортировки для нужд ГБУ РТ "Центр соц.помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна" 2022 год", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 24.12.2021 году размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821006086 "Закупка каменного угля, в том числе с учетом транспортировки для нужд ГБУ РТ "Центр соц.помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна" 2022 год", начальная (максимальная) цена контракта: 130 872,60 рублей.

Документация электронного аукциона N 0112200000821006086 "Закупка каменного угля, в том числе с учетом транспортировки для нужд ГБУ РТ "Центр соц.помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна" 2022 год" утверждена приказом от 20.12.2021 года N 6587 Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0112200000821006086 от 12.01.2022 года на момент окончания срока подачи заявок поступило 4 заявки, которые аукционной комиссией были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N 0112200000821006086 от 14.01.2022 года от участников закупки поступили следующие ценовые предложения.

Идентификационный номер заявки	Предложенная цена	Вид аукциона
111231601	95 345,63 руб.	понижение
111254856	96 000,00 руб.	понижение
111225765	(нет)	понижение
111234364	(нет)	понижение

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821006086 от 19.01.2022 года аукционная комиссия, руководствуясь статьей 69 Закона о контрактной системе, рассмотрела вторые части заявок и документы участников аукциона на предмет их соответствия требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, приняла решение о признании заявок участников закупки N 111231601 и N 111254856 соответствующими требованиям аукционной документации.

По итогам электронного аукциона N 0112200000821006086 на основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0112200000821006086 от 19.01.2022 года победителем настоящей закупки признан участник закупки N 111231601 (ИП (ГК(Ф)Х) "...").

Поскольку извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000821006086 размещено 24.12.2021 году, то к данным правоотношениям применяются положения Закона о контрактной системе в редакции от 01.07.2021 года N 79.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно истории заключаемого контракта, представленной оператором электронной торговой площадки (вх. N 485 от 05.02.2022 года), и сведениям, размещенным в ЕИС, следует, что 20.01.2022 года заказчиком отправлен победителю электронного аукциона N 0112200000821006086 проект контракта на подпись.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

ИП (ГК(Ф)Х) "..." с 20.01.2022 года до регламентированной даты, а именно до 25.01.2022 года (включительно) не подписан проект контракта и не направлен заказчику протокол разногласий.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

26.01.2022 года заказчик сформировал и разместил в ЕИС протокол N 1 о признании победителя электронного аукциона N 0112200000821006086 уклонившимся от заключения контракта.

С учетом изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, изучив материалы дела N 017/06/105-11/2022, приходит к выводу о правомерности действий ГБУ РТ "Центр социальной помощи семье и детям Пий-Хемского кожууна" по признанию ИП (ГК(Ф)Х) "..." уклонившимся от заключения контракта по итогам настоящей закупки.

Таким образом, довод заявителя о неправомерно принятом заказчиком решении о признании победителя электронного аукциона N 0112200000821006086 уклонившимся от заключения контракта, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШЕНИЕ:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства) "..." необоснованной.

Председатель Комиссии	"..."
Члены Комиссии	"..." "..."

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.