Решение Федеральной антимонопольной службы от 14 февраля 2022 г. N 22/44/99/27

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание Комиссии - заместителя начальника управления - начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Казарова Т.Р.,

членов Комиссии:

начальника правового отдела N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Мартынюк Е.В.,

главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб N 3
Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Янтуриной Л.К.,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Григорьева С.В., представители АО "Сбербанк-АСТ", ООО "Ревиваль" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Ревиваль" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФГАОУ ВО "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком,АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке рабочей документации и реконструкции учебного корпуса в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию, г. Санкт-Петербург, 10 линия Васильевского острова, д. 3/30 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100008321000005) (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего в ЕИС разъяснения положений Конкурсной документации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика 10.02.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.02.2022.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.12.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 132 012 490 рублей;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.01.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 3 заявок от участников закупки;

7) дата рассмотрения первых частей заявок - 01.02.2022;

8) к участию в Конкурсе допущено 3 участника закупки;

9) дата подачи окончательных предложений - 03.02.2022;

10) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 04.02.2022.

11) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, 2 заявки признаны соответствующими Конкурсной документации и Закону о контрактной системе;

10) победителем признано ООО "ПСК "Строймонолит" с предложением о цене контракта в размере 2 129 012 489 рублей.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не разместившего в ЕИС разъяснения положений Конкурсной документации.

Частью 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на дату размещения извещения установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных статьей 56.1 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос.

Частью 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе в редакции, действующей на дату размещения извещения установлено, что в течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 статьи 54.3 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно пункту 8 Информационной карты Конкурсной документации дата начала срока предоставления Заказчиком разъяснений положений Конкурсной документации - 30.12.2021, дата окончания срока предоставления Заказчиком разъяснений положений Конкурсной документации - 27.01.2022. Разъяснения положений Конкурсной документации предоставляются Заказчиком в течение двух рабочих дней с даты поступления запроса от Оператора электронной площадки, если запрос о предоставлении разъяснений поступил не позднее 25.01.2022.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым запрос о даче разъяснений положений Конкурсной документации от ООО "Ревиваль" поступил на сайт Оператора электронной площадки 26.01.2022, а именно после окончания срока направления запросов о даче разъяснений положений Конкурсной документации, что также подтверждается сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы "Независимый регистратор", предназначенного для фиксации действий участников закупок.

Кроме того, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил и не представил доказательств об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 Комиссия

РЕШИЛА:

Признать довод ООО "Ревиваль" не нашедшим своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Ведущий заседание Комиссии: Т.Р. Казаров

Члены Комиссии: Е.В. Мартынюк

Л.К. Янтурина

Исп. Пухаев Д.Э. (499) 755-23-23 (097-424)